日前召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議對(duì)老舊小區(qū)改造作出部署，提出了建立政府與居民、社會(huì)力量合理共擔(dān)改造資金機(jī)制，中央財(cái)政給予補(bǔ)助，地方政府專項(xiàng)債給予傾斜，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與改造運(yùn)營(yíng)。根據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)，全國(guó)約有17萬個(gè)老舊小區(qū)待改造，若在5年左右完成，每年對(duì)應(yīng)萬億元左右的投資。因此，融資模式創(chuàng)新就成為其中的核心問題。

老舊小區(qū)改造是民生工程、發(fā)展工程，因而既需要財(cái)政率先發(fā)力，也需要吸引社會(huì)資本參與，共同推進(jìn)小區(qū)改造新生。

財(cái)政發(fā)力必不可少，但不能僅靠財(cái)政發(fā)力。2015年中央城市工作會(huì)議提出開展老舊小區(qū)改造。2017年以來，有關(guān)部委開展了試點(diǎn)工作，財(cái)政補(bǔ)貼是老舊小區(qū)改造不可或缺的。財(cái)政補(bǔ)貼一般以改善基本需求為主，實(shí)現(xiàn)補(bǔ)短板功效，而不是錦上添花。在具體實(shí)施中也設(shè)定了范圍，如小區(qū)紅線外的市政配套一般應(yīng)由財(cái)政補(bǔ)貼，小區(qū)范圍內(nèi)的公共部分財(cái)政可以給予一定補(bǔ)貼但不宜全部。財(cái)政發(fā)力是有限度的，如果老舊小區(qū)改造八九成以上投資都依靠財(cái)政，就會(huì)從本質(zhì)上擠占社會(huì)資本的空間，不利于探索可持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)的小區(qū)更新改造投融資模式。因此，除了中央資金、預(yù)算內(nèi)支持外，要拓展居民個(gè)人承擔(dān)、專營(yíng)單位投資、金融機(jī)構(gòu)融資、企業(yè)運(yùn)營(yíng)投資等多種渠道。

社會(huì)資本如何緊緊跟上，這是老舊小區(qū)改造能否成功的關(guān)鍵。從實(shí)踐來看，有四點(diǎn)值得重視。

一是為中小企業(yè)參與創(chuàng)造條件。相對(duì)來說，老舊小區(qū)改造項(xiàng)目體量小、分布散、多樣化，中小企業(yè)在基本配套、公共服務(wù)這些環(huán)節(jié)上參與，反而有一定比較優(yōu)勢(shì)。建議有關(guān)部門牽頭征集并建立一批老舊小區(qū)改造入庫(kù)名單，創(chuàng)造并維持公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，讓中小企業(yè)充分參與配套及公共服務(wù)。中小企業(yè)自身也要進(jìn)一步樹立誠(chéng)信意識(shí)，在小區(qū)扎根。

二是提高居民參與的廣度與深度。具體來說，就是要爭(zhēng)取更多居民參與出資。這方面有較大的提升空間，關(guān)鍵是做好兩方面工作——找到居民需求關(guān)注點(diǎn)，摸到問題的真實(shí)癥結(jié)所在。做好這兩方面工作都需要認(rèn)真細(xì)致地調(diào)查，比如有的老舊小區(qū)要推動(dòng)高層住宅加裝電梯，經(jīng)過充分了解綜合樓棟的客觀局限和居民的主觀意愿后，街道選取了居民同意率較高的樓房，迅速推進(jìn)改造工作。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，居民是小區(qū)的受益人，他們是小區(qū)改造的基礎(chǔ)性力量，一些城市的居民深度參與之后，將老舊小區(qū)改造打造成了“網(wǎng)紅小區(qū)”；還有一些老舊小區(qū)的改造項(xiàng)目，居民實(shí)際出資率達(dá)95%。

三是進(jìn)一步提升治理能力。老舊小區(qū)改造需要投融資業(yè)務(wù)創(chuàng)新，必然要突破一些常規(guī)管理。應(yīng)該針對(duì)這些問題加強(qiáng)政策供給，完善現(xiàn)有政策，提升治理水平與能力。如某市有個(gè)老舊小區(qū)通過招標(biāo)形式引進(jìn)企業(yè)建設(shè)及運(yùn)營(yíng)，約定企業(yè)享有10年經(jīng)營(yíng)權(quán)后將項(xiàng)目交給政府，執(zhí)行過程中出現(xiàn)了企業(yè)過度追求短期營(yíng)利問題。當(dāng)?shù)卣畢f(xié)調(diào)推動(dòng)成立了“委員會(huì)”，成員包括投資者、消費(fèi)者和其他利益相關(guān)者，對(duì)小區(qū)發(fā)展形成了方向型的約束與監(jiān)管，發(fā)揮了較好作用。

四是注重形成城市發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制。住建部從2017年底開始至2018年底，在全國(guó)15座城市開展了106個(gè)老舊小區(qū)改造試點(diǎn)，總結(jié)出了一些經(jīng)驗(yàn)。建議老舊小區(qū)改造要廣泛發(fā)動(dòng)、多點(diǎn)推進(jìn)，不斷尋求新突破、形成新模式，通過老舊小區(qū)改造，提煉形成城市發(fā)展的各類長(zhǎng)效機(jī)制。

（本文來源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào) 作者系中國(guó)城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心研究員、民盟中央經(jīng)濟(jì)委副主任 馮奎）