新華社北京6月1日電中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實際認(rèn)真貫徹落實。

《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》主要內(nèi)容如下。

海南是我國最大的經(jīng)濟特區(qū)，具有實施全面深化改革和試驗最高水平開放政策的獨特優(yōu)勢。支持海南逐步探索、穩(wěn)步推進(jìn)中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)，分步驟、分階段建立自由貿(mào)易港政策和制度體系，是習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的改革開放重大舉措，是黨中央著眼國內(nèi)國際兩個大局，深入研究、統(tǒng)籌考慮、科學(xué)謀劃作出的戰(zhàn)略決策。當(dāng)今世界正在經(jīng)歷新一輪大發(fā)展大變革大調(diào)整，保護主義、單邊主義抬頭，經(jīng)濟全球化遭遇更大的逆風(fēng)和回頭浪。在海南建設(shè)自由貿(mào)易港，是推進(jìn)高水平開放，建立開放型經(jīng)濟新體制的根本要求；是深化市場化改革，打造法治化、國際化、便利化營商環(huán)境的迫切需要；是貫徹新發(fā)展理念，推動高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的戰(zhàn)略選擇；是支持經(jīng)濟全球化，構(gòu)建人類命運共同體的實際行動。為深入貫徹習(xí)近平總書記在慶祝海南建省辦經(jīng)濟特區(qū)30周年大會上的重要講話精神，落實《中共中央、國務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見》要求，加快建設(shè)高水平的中國特色自由貿(mào)易港，制定本方案。

一、 總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持高質(zhì)量發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，對標(biāo)國際高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則，解放思想、大膽創(chuàng)新，聚焦貿(mào)易投資自由化便利化，建立與高水平自由貿(mào)易港相適應(yīng)的政策制度體系，建設(shè)具有國際競爭力和影響力的海關(guān)監(jiān)管特殊區(qū)域，將海南自由貿(mào)易港打造成為引領(lǐng)我國新時代對外開放的鮮明旗幟和重要開放門戶。

（二）基本原則

——借鑒國際經(jīng)驗。堅持高起點謀劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，主動適應(yīng)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)新趨勢，充分學(xué)習(xí)借鑒國際自由貿(mào)易港的先進(jìn)經(jīng)營方式、管理方法和制度安排，形成具有國際競爭力的開放政策和制度，加快建立開放型經(jīng)濟新體制，增強區(qū)域輻射帶動作用，打造我國深度融入全球經(jīng)濟體系的前沿地帶。

——體現(xiàn)中國特色。堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅持中國特色社會主義道路，堅持以人民為中心，踐行社會主義核心價值觀，確保海南自由貿(mào)易港建設(shè)正確方向。充分發(fā)揮全國上下一盤棋和集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，調(diào)動各方面積極性和創(chuàng)造性，集聚全球優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素，著力在推動制度創(chuàng)新、培育增長動能、構(gòu)建全面開放新格局等方面取得新突破，為實現(xiàn)國家戰(zhàn)略目標(biāo)提供堅實支撐。加強與東南亞國家交流合作，促進(jìn)與粵港澳大灣區(qū)聯(lián)動發(fā)展。

——符合海南定位。緊緊圍繞國家賦予海南建設(shè)全面深化改革開放試驗區(qū)、國家生態(tài)文明試驗區(qū)、國際旅游消費中心和國家重大戰(zhàn)略服務(wù)保障區(qū)的戰(zhàn)略定位，充分發(fā)揮海南自然資源豐富、地理區(qū)位獨特以及背靠超大規(guī)模國內(nèi)市場和腹地經(jīng)濟等優(yōu)勢，搶抓全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革重要機遇，聚焦發(fā)展旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加快培育具有海南特色的合作競爭新優(yōu)勢。

——突出改革創(chuàng)新。強化改革創(chuàng)新意識，賦予海南更大改革自主權(quán)，支持海南全方位大力度推進(jìn)改革創(chuàng)新，積極探索建立適應(yīng)自由貿(mào)易港建設(shè)的更加靈活高效的法律法規(guī)、監(jiān)管模式和管理體制，下大力氣破除阻礙生產(chǎn)要素流動的體制機制障礙。深入推進(jìn)商品和要素流動型開放，加快推動規(guī)則等制度型開放，以高水平開放帶動改革全面深化。加強改革系統(tǒng)集成，注重協(xié)調(diào)推進(jìn)，使各方面創(chuàng)新舉措相互配合、相得益彰，提高改革創(chuàng)新的整體效益。

——堅持底線思維。堅持穩(wěn)扎穩(wěn)打、步步為營，統(tǒng)籌安排好開放節(jié)奏和進(jìn)度，成熟一項推出一項，不急于求成、急功近利。深入推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，全面推行準(zhǔn)入便利、依法過程監(jiān)管的制度體系，建立與國際接軌的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范制度。加強重大風(fēng)險識別和系統(tǒng)性風(fēng)險防范，建立健全風(fēng)險防控配套措施。完善重大疫情防控體制機制，健全公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系。開展常態(tài)化評估工作，及時糾偏糾錯，確保海南自由貿(mào)易港建設(shè)方向正確、健康發(fā)展。

（三）發(fā)展目標(biāo)

到2025年，初步建立以貿(mào)易自由便利和投資自由便利為重點的自由貿(mào)易港政策制度體系。營商環(huán)境總體達(dá)到國內(nèi)一流水平，市場主體大幅增長，產(chǎn)業(yè)競爭力顯著提升，風(fēng)險防控有力有效，適應(yīng)自由貿(mào)易港建設(shè)的法律法規(guī)逐步完善，經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益明顯改善。

到2035年，自由貿(mào)易港制度體系和運作模式更加成熟，以自由、公平、法治、高水平過程監(jiān)管為特征的貿(mào)易投資規(guī)則基本構(gòu)建，實現(xiàn)貿(mào)易自由便利、投資自由便利、跨境資金流動自由便利、人員進(jìn)出自由便利、運輸來往自由便利和數(shù)據(jù)安全有序流動。營商環(huán)境更加優(yōu)化，法律法規(guī)體系更加健全，風(fēng)險防控體系更加嚴(yán)密，現(xiàn)代社會治理格局基本形成，成為我國開放型經(jīng)濟新高地。

到本世紀(jì)中葉，全面建成具有較強國際影響力的高水平自由貿(mào)易港。

（四）實施范圍。海南自由貿(mào)易港的實施范圍為海南島全島。

二、 制度設(shè)計

以貿(mào)易投資自由化便利化為重點，以各類生產(chǎn)要素跨境自由有序安全便捷流動和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系為支撐，以特殊的稅收制度安排、高效的社會治理體系和完備的法治體系為保障，在明確分工和機制措施、守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險底線的前提下，構(gòu)建海南自由貿(mào)易港政策制度體系。

（一）貿(mào)易自由便利。在實現(xiàn)有效監(jiān)管的前提下，建設(shè)全島封關(guān)運作的海關(guān)監(jiān)管特殊區(qū)域。對貨物貿(mào)易，實行以“零關(guān)稅”為基本特征的自由化便利化制度安排。對服務(wù)貿(mào)易，實行以“既準(zhǔn)入又準(zhǔn)營”為基本特征的自由化便利化政策舉措。

1. “一線”放開。在海南自由貿(mào)易港與中華人民共和國關(guān)境外其他國家和地區(qū)之間設(shè)立“一線”。“一線”進(jìn)（出）境環(huán)節(jié)強化安全準(zhǔn)入（出）監(jiān)管，加強口岸公共衛(wèi)生安全、國門生物安全、食品安全、產(chǎn)品質(zhì)量安全管控。在確保履行我國締結(jié)或參加的國際條約所規(guī)定義務(wù)的前提下，制定海南自由貿(mào)易港禁止、限制進(jìn)出口的貨物、物品清單，清單外貨物、物品自由進(jìn)出，海關(guān)依法進(jìn)行監(jiān)管。制定海南自由貿(mào)易港進(jìn)口征稅商品目錄，目錄外貨物進(jìn)入自由貿(mào)易港免征進(jìn)口關(guān)稅。以聯(lián)運提單付運的轉(zhuǎn)運貨物不征稅、不檢驗。從海南自由貿(mào)易港離境的貨物、物品按出口管理。實行便捷高效的海關(guān)監(jiān)管，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)國際貿(mào)易“單一窗口”。

2. “二線”管住。在海南自由貿(mào)易港與中華人民共和國關(guān)境內(nèi)的其他地區(qū)（以下簡稱內(nèi)地）之間設(shè)立“二線”。貨物從海南自由貿(mào)易港進(jìn)入內(nèi)地，原則上按進(jìn)口規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)，照章征收關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)稅。對鼓勵類產(chǎn)業(yè)企業(yè)生產(chǎn)的不含進(jìn)口料件或者含進(jìn)口料件在海南自由貿(mào)易港加工增值超過30%（含）的貨物，經(jīng)“二線”進(jìn)入內(nèi)地免征進(jìn)口關(guān)稅，照章征收進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅、消費稅。行郵物品由海南自由貿(mào)易港進(jìn)入內(nèi)地，按規(guī)定進(jìn)行監(jiān)管，照章征稅。對海南自由貿(mào)易港前往內(nèi)地的運輸工具，簡化進(jìn)口管理。貨物、物品及運輸工具由內(nèi)地進(jìn)入海南自由貿(mào)易港，按國內(nèi)流通規(guī)定管理。內(nèi)地貨物經(jīng)海南自由貿(mào)易港中轉(zhuǎn)再運往內(nèi)地?zé)o需辦理報關(guān)手續(xù)，應(yīng)在自由貿(mào)易港內(nèi)海關(guān)監(jiān)管作業(yè)場所（場地）裝卸，與其他海關(guān)監(jiān)管貨物分開存放，并設(shè)立明顯標(biāo)識。場所經(jīng)營企業(yè)應(yīng)根據(jù)海關(guān)監(jiān)管需要，向海關(guān)傳輸貨物進(jìn)出場所等信息。

3. 島內(nèi)自由。海關(guān)對海南自由貿(mào)易港內(nèi)企業(yè)及機構(gòu)實施低干預(yù)、高效能的精準(zhǔn)監(jiān)管，實現(xiàn)自由貿(mào)易港內(nèi)企業(yè)自由生產(chǎn)經(jīng)營。由境外啟運，經(jīng)海南自由貿(mào)易港換裝、分揀集拼，再運往其他國家或地區(qū)的中轉(zhuǎn)貨物，簡化辦理海關(guān)手續(xù)。貨物在海南自由貿(mào)易港內(nèi)不設(shè)存儲期限，可自由選擇存放地點。實施“零關(guān)稅”的貨物，海關(guān)免于實施常規(guī)監(jiān)管。

4. 推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易自由便利。實施跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單制度，破除跨境交付、境外消費、自然人移動等服務(wù)貿(mào)易模式下存在的各種壁壘，給予境外服務(wù)提供者國民待遇。實施與跨境服務(wù)貿(mào)易配套的資金支付與轉(zhuǎn)移制度。在告知、資格要求、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、透明度、監(jiān)管一致性等方面，進(jìn)一步規(guī)范影響服務(wù)貿(mào)易自由便利的國內(nèi)規(guī)制。

（二）投資自由便利。大幅放寬海南自由貿(mào)易港市場準(zhǔn)入，強化產(chǎn)權(quán)保護，保障公平競爭，打造公開、透明、可預(yù)期的投資環(huán)境，進(jìn)一步激發(fā)各類市場主體活力。

5. 實施市場準(zhǔn)入承諾即入制。嚴(yán)格落實“非禁即入”，在“管得住”的前提下，對具有強制性標(biāo)準(zhǔn)的領(lǐng)域，原則上取消許可和審批，建立健全備案制度，市場主體承諾符合相關(guān)要求并提交相關(guān)材料進(jìn)行備案，即可開展投資經(jīng)營活動。備案受理機構(gòu)從收到備案時起，即開始承擔(dān)審查責(zé)任。對外商投資實施準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，大幅減少禁止和限制條款。

6. 創(chuàng)新完善投資自由制度。實行以過程監(jiān)管為重點的投資便利制度。建立以電子證照為主的設(shè)立便利，以“有事必應(yīng)”、“無事不擾”為主的經(jīng)營便利，以公告承諾和優(yōu)化程序為主的注銷便利，以盡職履責(zé)為主的破產(chǎn)便利等政策制度。

7. 建立健全公平競爭制度。強化競爭政策的基礎(chǔ)性地位，確保各類所有制市場主體在要素獲取、標(biāo)準(zhǔn)制定、準(zhǔn)入許可、經(jīng)營運營、優(yōu)惠政策等方面享受平等待遇。政府采購對內(nèi)外資企業(yè)一視同仁。加強和優(yōu)化反壟斷執(zhí)法，打破行政性壟斷，防止市場壟斷，維護公平競爭市場秩序。

8. 完善產(chǎn)權(quán)保護制度。依法保護私人和法人財產(chǎn)的取得、使用、處置和繼承的權(quán)利，以及依法征收私人和法人財產(chǎn)時被征收財產(chǎn)所有人得到補償?shù)臋?quán)利。落實公司法等法律法規(guī)，加強對中小投資者的保護。加大知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰力度，建立健全知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域市場主體信用分類監(jiān)管、失信懲戒等機制。加強區(qū)塊鏈技術(shù)在知識產(chǎn)權(quán)交易、存證等方面應(yīng)用，探索適合自由貿(mào)易港發(fā)展的新模式。