（十）法治制度。建立以海南自由貿(mào)易港法為基礎(chǔ)，以地方性法規(guī)和商事糾紛解決機制為重要組成的自由貿(mào)易港法治體系，營造國際一流的自由貿(mào)易港法治環(huán)境。

31. 制定實施海南自由貿(mào)易港法。以法律形式明確自由貿(mào)易港各項制度安排，為自由貿(mào)易港建設(shè)提供原則性、基礎(chǔ)性的法治保障。

32. 制定經(jīng)濟特區(qū)法規(guī)。在遵循憲法規(guī)定和法律、行政法規(guī)基本原則前提下，支持海南充分行使經(jīng)濟特區(qū)立法權(quán)，立足自由貿(mào)易港建設(shè)實際，制定經(jīng)濟特區(qū)法規(guī)。

33. 建立多元化商事糾紛解決機制。完善國際商事糾紛案件集中審判機制，提供國際商事仲裁、國際商事調(diào)解等多種非訴訟糾紛解決方式。

（十一）風險防控體系。制定實施有效措施，有針對性防范化解貿(mào)易、投資、金融、數(shù)據(jù)流動、生態(tài)和公共衛(wèi)生等領(lǐng)域重大風險。

34. 貿(mào)易風險防控。高標準建設(shè)開放口岸和“二線口岸”基礎(chǔ)設(shè)施、監(jiān)管設(shè)施，加大信息化系統(tǒng)建設(shè)和科技裝備投入力度，實施智能精準監(jiān)管，依托全島“人流、物流、資金流”信息管理系統(tǒng)、社會管理監(jiān)管系統(tǒng)、口岸監(jiān)管系統(tǒng)“三道防線”，形成海南社會管理信息化平臺，對非設(shè)關(guān)地實施全天候動態(tài)監(jiān)控。加強特定區(qū)域監(jiān)管，在未設(shè)立口岸查驗機構(gòu)的區(qū)域設(shè)立綜合執(zhí)法點，對載運工具、上下貨物、物品實時監(jiān)控和處理。海南自由貿(mào)易港與內(nèi)地之間進出的貨物、物品、人員、運輸工具等均需從口岸進出。完善口岸監(jiān)管設(shè)備設(shè)施的配置。海關(guān)負責口岸及其他海關(guān)監(jiān)管區(qū)的監(jiān)管和查緝走私工作。海南省政府負責全省反走私綜合治理工作，對下級政府反走私綜合治理工作進行考評。建立與廣東省、廣西壯族自治區(qū)等地的反走私聯(lián)防聯(lián)控機制。

35. 投資風險防控。完善與投資規(guī)則相適應(yīng)的過程監(jiān)管制度，嚴格落實備案受理機構(gòu)的審查責任和備案主體的備案責任。明確加強過程監(jiān)管的規(guī)則和標準，壓實監(jiān)管責任，依法對投資經(jīng)營活動的全生命周期實施有效監(jiān)管，對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式實行包容審慎監(jiān)管，對高風險行業(yè)和領(lǐng)域?qū)嵭兄攸c監(jiān)管。建立健全法律責任制度，針對備案主體提供虛假備案信息、違法經(jīng)營等行為，制定嚴厲的懲戒措施。實施好外商投資安全審查，在創(chuàng)造穩(wěn)定、透明和可預期的投資環(huán)境同時，有效防范國家安全風險。

36. 金融風險防控。優(yōu)化金融基礎(chǔ)設(shè)施和金融法治環(huán)境，加強金融消費者權(quán)益保護，依托資金流信息監(jiān)測管理系統(tǒng)，建立健全資金流動監(jiān)測和風險防控體系。建立自由貿(mào)易港跨境資本流動宏觀審慎管理體系，加強對重大風險的識別和系統(tǒng)性金融風險的防范。加強反洗錢、反恐怖融資和反逃稅審查，研究建立洗錢風險評估機制，定期評估洗錢和恐怖融資風險。構(gòu)建適應(yīng)海南自由貿(mào)易港建設(shè)的金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機制。

37. 網(wǎng)絡(luò)安全和數(shù)據(jù)安全風險防控。深入貫徹實施網(wǎng)絡(luò)安全等級保護制度，重點保障關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)據(jù)安全，健全網(wǎng)絡(luò)安全保障體系，提升海南自由貿(mào)易港建設(shè)相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)安全保障能力和水平。建立健全數(shù)據(jù)出境安全管理制度體系。健全數(shù)據(jù)流動風險管控措施。

38. 公共衛(wèi)生風險防控。加強公共衛(wèi)生防控救治體系建設(shè)，建立傳染病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預警、應(yīng)急響應(yīng)平臺和決策指揮系統(tǒng)，提高早期預防、風險研判和及時處置能力。加強疾病預防控制體系建設(shè)，高標準建設(shè)省級疾病預防控制中心，建立國家熱帶病研究中心海南分中心，加快推進各級疾病預防控制機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化實驗室檢驗檢測資源配置。加強公共衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)，提升監(jiān)測預警、檢驗檢測、現(xiàn)場流行病學調(diào)查、應(yīng)急處置和醫(yī)療救治能力。建設(shè)生物安全防護三級實驗室和傳染病防治研究所，強化全面檢測、快速篩查能力，優(yōu)化重要衛(wèi)生應(yīng)急物資儲備和產(chǎn)能保障體系。健全優(yōu)化重大疫情救治體系，建設(shè)傳染病醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，依托綜合醫(yī)院或?qū)？漆t(yī)院建立省級和市級傳染病醫(yī)療中心，改善傳染病醫(yī)療中心和傳染病醫(yī)院基礎(chǔ)設(shè)施和醫(yī)療條件。重點加強基層傳染病醫(yī)療服務(wù)能力建設(shè)，提升縣級綜合醫(yī)院傳染病診療能力。構(gòu)建網(wǎng)格化緊密型醫(yī)療集團，促進資源下沉、醫(yī)防融合。完善基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)標準化建設(shè)，強化常見病多發(fā)病診治、公共衛(wèi)生服務(wù)和健康管理能力。加強國際衛(wèi)生檢疫合作和國際疫情信息搜集與分析，提升口岸衛(wèi)生檢疫技術(shù)設(shè)施保障，建設(shè)一流的國際旅行衛(wèi)生保健中心，嚴格落實出入境人員健康申報制度，加強對來自重點國家或地區(qū)的交通工具、人員和貨物、物品的衛(wèi)生檢疫，強化聯(lián)防聯(lián)控，筑牢口岸檢疫防線。加強對全球傳染病疫情的監(jiān)測，推進境外傳染病疫情風險早期預警，嚴防重大傳染病跨境傳播。建立海關(guān)等多部門協(xié)作的境外疫病疫情和有害生物聯(lián)防聯(lián)控機制。提升進出口商品質(zhì)量安全風險預警和快速反應(yīng)監(jiān)管能力，完善重點敏感進出口商品監(jiān)管。

39. 生態(tài)風險防控。實行嚴格的進出境環(huán)境安全準入管理制度，禁止洋垃圾輸入。推進醫(yī)療廢物等危險廢物處置設(shè)施建設(shè)，提升突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應(yīng)急準備與響應(yīng)能力。建立健全環(huán)保信用評價制度。

三、 分步驟分階段安排

（一）2025年前重點任務(wù)。圍繞貿(mào)易投資自由化便利化，在有效監(jiān)管基礎(chǔ)上，有序推進開放進程，推動各類要素便捷高效流動，形成早期收獲，適時啟動全島封關(guān)運作。

1. 加強海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域建設(shè)。在洋浦保稅港區(qū)等具備條件的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域率先實行“一線”放開、“二線”管住的進出口管理制度。根據(jù)海南自由貿(mào)易港建設(shè)需要，增設(shè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。

2. 實行部分進口商品零關(guān)稅政策。除法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定明確不予免稅、國家規(guī)定禁止進口的商品外，對企業(yè)進口自用的生產(chǎn)設(shè)備，實行“零關(guān)稅”負面清單管理；對島內(nèi)進口用于交通運輸、旅游業(yè)的船舶、航空器等營運用交通工具及游艇，實行“零關(guān)稅”正面清單管理；對島內(nèi)進口用于生產(chǎn)自用或以“兩頭在外”模式進行生產(chǎn)加工活動（或服務(wù)貿(mào)易過程中）所消耗的原輔料，實行“零關(guān)稅”正面清單管理；對島內(nèi)居民消費的進境商品，實行正面清單管理，允許島內(nèi)免稅購買。對實行“零關(guān)稅”清單管理的貨物及物品，免征進口關(guān)稅、進口環(huán)節(jié)增值稅和消費稅。清單內(nèi)容由有關(guān)部門根據(jù)海南實際需要和監(jiān)管條件進行動態(tài)調(diào)整。放寬離島免稅購物額度至每年每人10萬元，擴大免稅商品種類。

3. 減少跨境服務(wù)貿(mào)易限制。在重點領(lǐng)域率先規(guī)范影響服務(wù)貿(mào)易自由便利的國內(nèi)規(guī)制。制定出臺海南自由貿(mào)易港跨境服務(wù)貿(mào)易負面清單，給予境外服務(wù)提供者國民待遇。建設(shè)海南國際知識產(chǎn)權(quán)交易所，在知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、運用和稅收政策等方面開展制度創(chuàng)新，規(guī)范探索知識產(chǎn)權(quán)證券化。

4. 實行“極簡審批”投資制度。制定出臺海南自由貿(mào)易港放寬市場準入特別清單、外商投資準入負面清單。對先行開放的特定服務(wù)業(yè)領(lǐng)域所設(shè)立的外商投資企業(yè)，明確經(jīng)營業(yè)務(wù)覆蓋的地域范圍。建立健全國家安全審查、產(chǎn)業(yè)準入環(huán)境標準和社會信用體系等制度，全面推行“極簡審批”制度。深化“證照分離”改革。建立健全以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)、與負面清單管理方式相適應(yīng)的過程監(jiān)管體系。

5. 試點改革跨境證券投融資政策。支持在海南自由貿(mào)易港內(nèi)注冊的境內(nèi)企業(yè)根據(jù)境內(nèi)外融資計劃在境外發(fā)行股票，優(yōu)先支持企業(yè)通過境外發(fā)行債券融資，將企業(yè)發(fā)行外債備案登記制管理下放至海南省發(fā)展改革部門。探索開展跨境資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)試點，提高跨境證券投融資匯兌便利。試點海南自由貿(mào)易港內(nèi)企業(yè)境外上市外匯登記直接到銀行辦理。

6. 加快金融業(yè)對內(nèi)對外開放。培育、提升海南金融機構(gòu)服務(wù)對外開放能力，支持金融業(yè)對外開放政策在海南自由貿(mào)易港率先實施。支持符合條件的境外證券基金期貨經(jīng)營機構(gòu)在海南自由貿(mào)易港設(shè)立獨資或合資金融機構(gòu)。支持金融機構(gòu)立足海南旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，提升服務(wù)質(zhì)效。依托海南自由貿(mào)易港建設(shè)，推動發(fā)展相關(guān)的場外衍生品業(yè)務(wù)。支持海南在優(yōu)化升級現(xiàn)有交易場所的前提下，推進產(chǎn)權(quán)交易場所建設(shè)，研究允許非居民按照規(guī)定參與交易和進行資金結(jié)算。支持海南自由貿(mào)易港內(nèi)已經(jīng)設(shè)立的交易場所在會員、交易、稅負、清算、交割、投資者權(quán)益保護、反洗錢等方面，建立與國際慣例接軌的規(guī)則和制度體系。在符合相關(guān)法律法規(guī)的前提下，支持在海南自由貿(mào)易港設(shè)立財產(chǎn)險、人身險、再保險公司以及相互保險組織和自保公司。

7. 增強金融服務(wù)實體經(jīng)濟能力。支持發(fā)行公司信用類債券、項目收益票據(jù)、住房租賃專項債券等。對有穩(wěn)定現(xiàn)金流的優(yōu)質(zhì)旅游資產(chǎn)，推動開展證券化試點。支持金融機構(gòu)在依法合規(guī)、有效防范風險的前提下，在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域開展保單融資、倉單質(zhì)押貸款、應(yīng)收賬款質(zhì)押貸款、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資等業(yè)務(wù)。支持涉海高新技術(shù)企業(yè)利用股權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)開展質(zhì)押融資，規(guī)范、穩(wěn)妥開發(fā)航運物流金融產(chǎn)品和供應(yīng)鏈融資產(chǎn)品。依法有序推進人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算等金融科技領(lǐng)域研究成果在海南自由貿(mào)易港率先落地。探索建立與國際商業(yè)保險付費體系相銜接的商業(yè)性醫(yī)療保險服務(wù)。支持保險業(yè)金融機構(gòu)與境外機構(gòu)合作開發(fā)跨境醫(yī)療保險產(chǎn)品。