6月10日、12日，全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)“優(yōu)化‘十四五’產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”專題調(diào)研組在全國(guó)政協(xié)機(jī)關(guān)視頻會(huì)議室，以網(wǎng)絡(luò)視頻調(diào)研形式分別與安徽和山東省政府、省政協(xié)及金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)代表進(jìn)行座談?wù){(diào)研。6月9日，圍繞上述調(diào)研題目，全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)還專門召開了調(diào)研情況介紹會(huì)，邀請(qǐng)國(guó)家發(fā)改委、科技部、工信部、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心及中國(guó)社科院等單位同志和專家學(xué)者介紹相關(guān)情況。

召開網(wǎng)絡(luò)視頻調(diào)研會(huì)是全國(guó)政協(xié)為適應(yīng)常態(tài)化疫情防控新形勢(shì)，積極應(yīng)對(duì)，主動(dòng)作為，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，運(yùn)用線上線下等多種手段，豐富調(diào)研方式的一項(xiàng)重要?jiǎng)?chuàng)新舉措。

今年全國(guó)兩會(huì)期間，習(xí)近平總書記在看望全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)界委員時(shí)強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持用全面、辯證、長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光分析當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，努力在危機(jī)中育新機(jī)、于變局中開新局。網(wǎng)絡(luò)視頻調(diào)研期間，委員們圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的政策導(dǎo)向、人才及金融等政策配套方面的問題，與地方上的同志頻頻互動(dòng)、深入交流。

強(qiáng)長(zhǎng)板，補(bǔ)短板

在“六保”之中，保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定的一個(gè)核心思路，就是要在穩(wěn)鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈方面狠下功夫。而要優(yōu)化“十四五”產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，一個(gè)重要且需要做在前頭的工作，就是理性判斷當(dāng)前我國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展階段。

“過去我們?cè)诳萍碱I(lǐng)域一直是追趕的角色，只要找到成功的技術(shù)路線就不會(huì)有大的失誤，現(xiàn)在有些技術(shù)領(lǐng)域我們已進(jìn)入前沿地帶，甚至進(jìn)入了“無(wú)人區(qū)”。選擇戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)是由政府來(lái)選還是通過企業(yè)在試錯(cuò)中發(fā)現(xiàn)，如果由政府來(lái)選，能選對(duì)嗎？萬(wàn)一選錯(cuò)了怎么辦？”調(diào)研組成員，全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任王一鳴的發(fā)言都是一針見血。

面對(duì)提問，安徽省的同志給出回應(yīng)：“這里要分3個(gè)層次———看準(zhǔn)的，看好的，看不準(zhǔn)的：對(duì)看準(zhǔn)的，政府將給予比較大的扶持力度，但客觀說(shuō)，這部分占比并不大；對(duì)看好的，政府可以通過產(chǎn)業(yè)基金進(jìn)行扶持；而對(duì)于那些看不準(zhǔn)的，政府給這些行業(yè)、企業(yè)營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境，保留創(chuàng)新的火種?！?/p>

“哪些產(chǎn)業(yè)政策才是最管用好使的？”事實(shí)上，在6月9日圍繞調(diào)研召開的情況介紹會(huì)上，專題組成員，全國(guó)政協(xié)委員、中投公司原總經(jīng)理屠光紹就問過這個(gè)問題。在網(wǎng)絡(luò)視頻調(diào)研期間，他再次提出了這個(gè)問題。

話音未落，專題調(diào)研組成員，全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)社科院副院長(zhǎng)高培勇按開話筒，把這個(gè)問題變得更立體了：“這個(gè)問題顯然是提給企業(yè)家的，大家的一些建議，我想可以概括為3類：一類是本來(lái)就該企業(yè)做、市場(chǎng)管的，需要政府少管放權(quán)；一類是本來(lái)該政府做的，有可能沒做好；還有一類是企業(yè)自身正在做、請(qǐng)求政府支持的。我建議，大家不妨歸歸類，先把我說(shuō)的這3類問題，排出一個(gè)先后順序來(lái)，然后再談？”

“我們感覺，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃要定好，它應(yīng)該是開放性的，參照系最好不要僅僅定為國(guó)內(nèi)企業(yè)，要以國(guó)際領(lǐng)先的企業(yè)來(lái)定。所有人都按這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)做，分步驟釋放資金，只要達(dá)到門檻，就給企業(yè)政策，包括實(shí)驗(yàn)平臺(tái)的開放和政策補(bǔ)助?！卑不帐∫晃黄髽I(yè)家代表開了腔。另一位企業(yè)家在旁邊插了一嘴：“我覺得產(chǎn)業(yè)政策制定要征求一線工作人員的建議，否則還是兩張皮。”

“我也插一句，剛才有個(gè)企業(yè)家談到政府補(bǔ)貼長(zhǎng)期拖欠且缺口較大，政府拖欠企業(yè)是個(gè)大問題，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)代表未來(lái)，企業(yè)發(fā)展應(yīng)當(dāng)?shù)玫焦膭?lì)，長(zhǎng)期拖欠可不行。”專題調(diào)研組成員，全國(guó)政協(xié)委員、原中國(guó)保監(jiān)會(huì)副主席周延禮“秒變”企業(yè)家“神助攻”。

短板要補(bǔ)上，長(zhǎng)板還要變得更強(qiáng)。

在聽取地方上同志的情況介紹后，專題調(diào)研組成員，全國(guó)政協(xié)常委、國(guó)務(wù)院國(guó)資委原副主任黃丹華和屠光紹委員又提出了一個(gè)類似的問題：如何讓戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)里的龍頭企業(yè)變得更多，進(jìn)而帶動(dòng)影響更多企業(yè)發(fā)展。

“行業(yè)龍頭企業(yè)是有幾個(gè)指標(biāo)的：第一是技術(shù)層次，龍頭企業(yè)必須擁有相關(guān)技術(shù)和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的制定能力；第二是產(chǎn)品市場(chǎng)占有率，不能只在國(guó)內(nèi)看，還要放到全球范圍內(nèi)去看；第三是自主關(guān)鍵核心技術(shù)的研發(fā)能力?！痹诨卮疬@一問題時(shí)，山東省的相關(guān)同志給出的標(biāo)準(zhǔn)可以概括為3個(gè)字———大而強(qiáng)。

龍頭企業(yè)也是在默默無(wú)聞中成長(zhǎng)起來(lái)的。為此，也有地方上的同志提出，只要進(jìn)入產(chǎn)業(yè)培育的地方白名單，未來(lái)無(wú)論是行業(yè)龍頭企業(yè)，還是細(xì)分領(lǐng)域的隱形冠軍，都能夠得到來(lái)自政府層面的支持，通過不同策略，形成好的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，最終實(shí)現(xiàn)聚集效應(yīng)。

窗口指導(dǎo)與“窗口期”

截至目前，全球每4臺(tái)顯示屏中，就有一臺(tái)來(lái)自中國(guó)企業(yè)京東方。這家公司所生產(chǎn)的顯示屏，以其超高清、柔性、微顯示等解決方案，廣泛應(yīng)用于國(guó)內(nèi)外眾多知名品牌。

合肥是京東方最大的研發(fā)和生產(chǎn)基地，2008年以來(lái)，京東方在合肥累計(jì)投資超過千億元，員工總數(shù)超過兩萬(wàn)人，累計(jì)工業(yè)產(chǎn)值超過了2000億元，上繳稅收超過210億元。

光鮮背后，很多人不禁會(huì)問，這樣一家在半導(dǎo)體顯示領(lǐng)域全球領(lǐng)先的企業(yè)，是否也有成長(zhǎng)的煩惱？

京東方合肥區(qū)域總經(jīng)理李賓給出的答案是肯定的。在他看來(lái)，即便是在如此資金技術(shù)密集型和以超前規(guī)劃著稱的產(chǎn)業(yè)里，照樣存在低水平重復(fù)建設(shè)和無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)的情況。

“比如一些缺乏產(chǎn)業(yè)經(jīng)驗(yàn)或不具備自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的企業(yè)盲目投建產(chǎn)線，甚至引進(jìn)了境外廠商已經(jīng)淘汰的落后生產(chǎn)技術(shù)和設(shè)備，以低質(zhì)低價(jià)搶奪客戶資源，這不但造成了市場(chǎng)的惡性競(jìng)爭(zhēng)，擾亂了產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境，更將阻礙國(guó)內(nèi)半導(dǎo)體顯示產(chǎn)業(yè)向價(jià)值鏈中高端邁進(jìn)的步伐?！崩钯e這樣說(shuō)。

不僅如此，還有一些不具備資質(zhì)的新興企業(yè)，利用地方政府和投資機(jī)構(gòu)的投資熱情，貿(mào)然進(jìn)入了大尺寸超高清等領(lǐng)域，這種缺乏充分論證和技術(shù)儲(chǔ)備的“創(chuàng)新”極易造成項(xiàng)目失敗。

問題應(yīng)如何解決？李賓的建議是，堅(jiān)定落實(shí)“窗口指導(dǎo)”制度，引導(dǎo)地方政府強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，依托第三方機(jī)構(gòu)，對(duì)重大項(xiàng)目開展科學(xué)論證，形成項(xiàng)目指導(dǎo)清單并定期向相關(guān)部門、地方政府、金融機(jī)構(gòu)通報(bào)信息，警惕風(fēng)險(xiǎn)、避免無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)；同時(shí)建議，取消對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目的土地、資金、財(cái)稅等政策的支持，加大對(duì)骨干企業(yè)的扶持力度，培育世界級(jí)龍頭企業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和健康可持續(xù)發(fā)展能力。

“高端產(chǎn)業(yè)一樣有重復(fù)建設(shè)?！睍r(shí)至今日，全國(guó)政協(xié)委員許禮進(jìn)的埃夫特智能裝備股份有限公司機(jī)器換人的影響力早已走出安徽、輻射全球。在他看來(lái)，高端產(chǎn)業(yè)的重復(fù)建設(shè)表現(xiàn)為簡(jiǎn)單模仿、組裝，這一行為卻帶來(lái)了包括產(chǎn)品容易出現(xiàn)安全事故、質(zhì)量問題，行業(yè)會(huì)出現(xiàn)口碑不好、擾亂市場(chǎng)秩序等一系列的重大負(fù)面影響?！耙苊膺@些問題，應(yīng)在早期做好頂層設(shè)計(jì)，出臺(tái)有利于行業(yè)發(fā)展的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，尤其設(shè)置安全標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量底線標(biāo)準(zhǔn)；同時(shí)，要加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，這是未來(lái)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的核心舉措，戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)基本都以突破核心技術(shù)為目標(biāo)，如果市場(chǎng)上被簡(jiǎn)單模仿，這對(duì)早期研發(fā)的單位是不公平的?！痹S禮進(jìn)這樣說(shuō)。

“剛才浪潮的同志提出，西方國(guó)家在技術(shù)和產(chǎn)品上卡我們的脖子，其實(shí)也是我們的機(jī)遇期、窗口期，這個(gè)時(shí)間有3~5年。我覺得這個(gè)問題還可以再討論。在這個(gè)窗口期里，我們既得搞出‘備胎’，還得讓‘備胎’有競(jìng)爭(zhēng)力。而要搞替代‘備胎’，我們的市場(chǎng)占有率要到多少以上，才算得上有生存能力？另外，我們有沒有也能卡住它們的東西？”視頻座談期間，專題調(diào)研組成員，全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任劉世錦提出了這一問題。

浪潮，山東企業(yè)，中國(guó)領(lǐng)先的云計(jì)算、大數(shù)據(jù)服務(wù)商。業(yè)務(wù)涵蓋云數(shù)據(jù)中心、云服務(wù)大數(shù)據(jù)、智慧城市、智慧企業(yè)四大產(chǎn)業(yè)群組，為全球120多個(gè)國(guó)家和地區(qū)提供IT產(chǎn)品和服務(wù)，服務(wù)器銷量全球前三、中國(guó)第一。

“我覺得，在市場(chǎng)占有率方面有個(gè)‘14%定律’。有些時(shí)候，如果其他國(guó)家不卡我們的脖子，自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品可能一臺(tái)也賣不出去，因?yàn)榇蠹叶既ベI進(jìn)口貨了。‘卡脖子’之后，國(guó)內(nèi)自主研發(fā)的產(chǎn)品如果能在兩年內(nèi)將市場(chǎng)份額從零提升到14%，這個(gè)比例就足以做到對(duì)其替代了，并不需要做到100%才能替代?！泵鎸?duì)劉世錦的提問，山東省政協(xié)委員、浪潮集團(tuán)有限公司執(zhí)行總裁王柏華談了自己的想法。

6月，恰是習(xí)近平總書記視察浪潮兩周年之際?！拔覀冇袃牲c(diǎn)深刻的認(rèn)識(shí)：一是關(guān)鍵核心技術(shù)買不來(lái)，必須堅(jiān)持自主創(chuàng)新；二是要發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)，集中力量辦大事?！蓖醢厝A這樣說(shuō)。

談及窗口期，在王柏華看來(lái)，它的存在有助于國(guó)內(nèi)同行進(jìn)一步團(tuán)結(jié)起來(lái)：“全球產(chǎn)業(yè)再怎么分工，沒有核心競(jìng)爭(zhēng)力也是不行。IT領(lǐng)域最難做的是工業(yè)軟件，大家要團(tuán)結(jié)起來(lái)持續(xù)推進(jìn)信息技術(shù)創(chuàng)新，同時(shí)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)措施也要跟上，我買不到，就必須自己造出來(lái)。”

金融業(yè)也得有工匠精神

服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)不能搞大水漫灌，支持新興產(chǎn)業(yè)更要突出重點(diǎn)，但專題調(diào)研組在網(wǎng)絡(luò)視頻調(diào)研座談中了解到，現(xiàn)實(shí)的情況有點(diǎn)“擰巴”：一方面，與傳統(tǒng)行業(yè)不同，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的技術(shù)門檻高，創(chuàng)新速度快，金融需求千差萬(wàn)別，需要金融機(jī)構(gòu)有專業(yè)性、個(gè)性化的服務(wù)手段；另一方面，新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)含量高、專業(yè)性強(qiáng)，金融機(jī)構(gòu)對(duì)這一領(lǐng)域缺少深入了解，缺乏熟悉產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的專業(yè)信貸人員，客觀上又存在著不會(huì)服務(wù)、不敢服務(wù)的情況。

在本次系列調(diào)研視頻座談中，工商銀行山東省分行黨委書記、行長(zhǎng)趙桂德表示，整體看，新興產(chǎn)業(yè)的抵質(zhì)押物普遍不足，而且知識(shí)產(chǎn)權(quán)等無(wú)形資產(chǎn)的評(píng)估管理和資產(chǎn)處置體系尚不健全，變現(xiàn)流轉(zhuǎn)機(jī)制有待完善，貸款一旦出問題，銀行往往要遭受損失。因此他建議，新興產(chǎn)業(yè)波動(dòng)大，初期并不適宜商業(yè)銀行大舉進(jìn)入，應(yīng)引導(dǎo)風(fēng)險(xiǎn)投資擔(dān)當(dāng)起主力軍角色，滿足企業(yè)創(chuàng)業(yè)期的金融需求。同時(shí)，應(yīng)構(gòu)建多層次資本市場(chǎng)，為有發(fā)展?jié)摿Φ男屡d企業(yè)持續(xù)提供融資便利。銀行自身也要更新理念，大力發(fā)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、科技保險(xiǎn)、股權(quán)質(zhì)押等金融創(chuàng)新產(chǎn)品。

趙桂德提出的建議，在安徽省合肥科技農(nóng)業(yè)商業(yè)銀行那里，似乎已經(jīng)可以找到答案。

“十三五”期間，合肥市重點(diǎn)打造了十大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)了一批國(guó)際先進(jìn)、全國(guó)一流的產(chǎn)業(yè)集群，基本建成了以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)、先進(jìn)制造業(yè)為主體、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)新體系。而合肥科技農(nóng)業(yè)商業(yè)銀行信貸工作的優(yōu)先支持行業(yè)，也是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

從迅速為某科技型企業(yè)授信8.5億元，到為特定的制造業(yè)基地項(xiàng)目建設(shè)投放7年期信托貸款，這家銀行的專業(yè)服務(wù)團(tuán)隊(duì)利用“戰(zhàn)新貸”、“小科蚪”等產(chǎn)品努力服務(wù)著代表明天的企業(yè)，而在與專題組委員的交流中，該行黨委副書記、行長(zhǎng)張景運(yùn)給出的建議，則是希望在金融服務(wù)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)時(shí)，能眾人拾柴、同甘共苦。

“建議各級(jí)政府部門及行業(yè)主管部門為銀行服務(wù)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提供更多的政策支持和資源保障。比如推動(dòng)產(chǎn)業(yè)基金建立，拓寬銀行對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的金融服務(wù)渠道；擴(kuò)大財(cái)政資金支持規(guī)模，給予戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)貸款貼息、政府采購(gòu)和項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)，以降低融資成本。同時(shí)建議完善戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)金融風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，完善融資擔(dān)保體系，利用和放大財(cái)政資金及其他扶持資金的效能，加大對(duì)不良貸款的補(bǔ)貼力度，緩釋銀行貸款違約風(fēng)險(xiǎn)?！睆埦斑\(yùn)這樣說(shuō)。

買習(xí)慣了，脖子遲早會(huì)被卡得更緊

“開了兩天的會(huì)，和政府、企業(yè)分別座談，信息量很大，有很多地方對(duì)我們都很有啟發(fā)：比如浪潮提出在窗口期謀求技術(shù)突破的問題，我覺得這是符合實(shí)際情況的?！ú弊印男问接泻芏喾N，不光是利用技術(shù)壟斷威脅斷供，也可能是利用先發(fā)和成本優(yōu)勢(shì)，通過價(jià)格擠占市場(chǎng)，用低價(jià)擠出新生研發(fā)力量。比如，國(guó)外某項(xiàng)技術(shù)產(chǎn)品獨(dú)家壟斷時(shí)，可以賣給我們天價(jià)，一旦我們自己研發(fā)出來(lái)甚至是有要實(shí)現(xiàn)突破的苗頭，對(duì)方又會(huì)通過大幅度降價(jià)，以極低的成本誘導(dǎo)我們放棄自主研發(fā)或通過其他手段把我們擠出市場(chǎng)。這方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)不少。從這點(diǎn)看，‘十四五’規(guī)劃中針對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)突破，要有戰(zhàn)略定力。不管眼下是否卡脖子，我們都要做，否則早晚會(huì)被卡。”作為專題調(diào)研組組長(zhǎng)，尚福林在視頻調(diào)研中的高頻詞匯是調(diào)研效率和成果，“由于疫情防控的原因，我們的調(diào)研方式有所創(chuàng)新，但調(diào)研方案不變、標(biāo)準(zhǔn)不變、工作不打折扣。視頻技術(shù)已經(jīng)很成熟了，不存在延時(shí)，屏對(duì)屏和面對(duì)面沒有區(qū)別，大家充分交流，盡量別念稿子?！痹谏懈Ａ诌@樣的要求下，兩個(gè)整天的調(diào)研中，專題組不僅聽取了32位政府和企業(yè)人士的情況介紹，更積極發(fā)言提問，有時(shí)圍繞一個(gè)話題，大家隔著屏幕仍能“搶”起話筒來(lái)。

“加入世貿(mào)組織后，可以說(shuō)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)是在外部環(huán)境相對(duì)友好的環(huán)境下發(fā)展起來(lái)的，但‘十四五’期間我們要面對(duì)的情況有所不同，我們要有戰(zhàn)略定力，不能只考慮商業(yè)利益，不要只想著核心技術(shù)靠‘買買買’。要充分考慮到，西方國(guó)家對(duì)我們的‘卡脖子’，不僅僅是現(xiàn)在的產(chǎn)品技術(shù)斷供，還包括未來(lái)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，它們會(huì)想方設(shè)法搶占市場(chǎng)，把我們擠出去?！鄙懈Ａ诌@樣說(shuō)。

這是提示，更是鞭策。