財(cái)政貼息貸款、銀擔(dān)合作多手段推進(jìn) 探索專項(xiàng)債補(bǔ)充銀行資本金新途徑

從中央到地方，財(cái)政金融協(xié)同發(fā)力促實(shí)體融資的政策實(shí)招頻頻打出。探索專項(xiàng)債合理補(bǔ)充中小銀行資本金的新途徑，專項(xiàng)再貸款與財(cái)政貼息結(jié)合助推企業(yè)融資成本下降，以及強(qiáng)化銀擔(dān)合作、發(fā)揮政府風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)姆e極作用……金融政策和財(cái)政政策在各個(gè)層面進(jìn)行聯(lián)動(dòng)，改善市場(chǎng)主體的融資環(huán)境，促企業(yè)融資成本進(jìn)一步下降。

接受記者采訪的業(yè)內(nèi)人士表示，財(cái)政和金融協(xié)同發(fā)力促“六穩(wěn)”“六?！?，大有可為。要強(qiáng)化資金監(jiān)管力度，確保相關(guān)資金規(guī)范使用，真正發(fā)揮政策優(yōu)勢(shì)。

在中央層面，再貸款、再貼現(xiàn)政策與財(cái)政貼息政策相結(jié)合，以保證重點(diǎn)企業(yè)融資需求，降低企業(yè)融資成本。央行數(shù)據(jù)顯示，截至5月30日，3000億元專項(xiàng)再貸款政策直接為防疫保供企業(yè)提供貸款，已經(jīng)向7400家企業(yè)發(fā)放了2800億元，在財(cái)政貼息后，企業(yè)實(shí)際融資利率是1.25%。7月1日，財(cái)政部下發(fā)通知，下達(dá)疫情防控重點(diǎn)保障企業(yè)優(yōu)惠貸款貼息資金預(yù)算，要求各省市財(cái)政部門按照急事急辦、特事特辦原則，盡快直接向企業(yè)撥付貼息資金。

“保市場(chǎng)主體、為企業(yè)紓困的過程中，流動(dòng)性的增加起到了為實(shí)體經(jīng)濟(jì)輸送養(yǎng)料的作用。財(cái)政金融政策舉措配合、加強(qiáng)合作，圍繞疫情防控和經(jīng)濟(jì)發(fā)展統(tǒng)籌推進(jìn)工作，能夠改善市場(chǎng)主體的融資環(huán)境，保障市場(chǎng)主體資金鏈穩(wěn)定。”北京國(guó)家會(huì)計(jì)學(xué)院財(cái)稅政策與應(yīng)用研究所所長(zhǎng)李旭紅表示。

財(cái)政金融政策融合發(fā)力也施展出“新打法”。7月1日召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，在今年新增地方政府專項(xiàng)債限額中安排一定額度，允許地方政府依法依規(guī)通過認(rèn)購(gòu)可轉(zhuǎn)換債券等方式，探索合理補(bǔ)充中小銀行資本金的新途徑?！暗芤咔橛绊懞妥陨碣Y產(chǎn)規(guī)模限制，中小銀行的資金實(shí)力和金融服務(wù)能力有限。借助市場(chǎng)規(guī)則，地方政府專項(xiàng)債將社會(huì)閑置資金集中起來(lái)，用于補(bǔ)充中小銀行資本金，提高其為企業(yè)和個(gè)人提供金融服務(wù)的能力，體現(xiàn)了財(cái)政助金融更好發(fā)揮市場(chǎng)活血的抗疫功效?！睂?duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)教授、財(cái)稅學(xué)系主任毛捷表示。

在地方層面，金融和財(cái)政政策也頻頻打出組合拳協(xié)同發(fā)力，尤其是強(qiáng)化銀擔(dān)合作，發(fā)揮政府風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)淖饔谩?月1日，上海發(fā)布金融支持穩(wěn)企業(yè)保就業(yè)18條新舉措，強(qiáng)調(diào)發(fā)揮貨幣政策和財(cái)政政策協(xié)同效應(yīng)，包括設(shè)立首期120億元紓困專項(xiàng)貸款。對(duì)專項(xiàng)貸款中需擔(dān)保增信的，政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)應(yīng)保盡保，給予全覆蓋支持。貸款本金的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任，原則上銀行承擔(dān)比例不低于15%，市融資擔(dān)?；鸪袚?dān)比例不高于85%，專項(xiàng)貸款擔(dān)保代償率可以達(dá)到5%。人民銀行南京分行最近也出臺(tái)了《金融支持穩(wěn)企業(yè)保就業(yè)工作實(shí)施方案》，提出加強(qiáng)地方政策協(xié)同發(fā)揮“幾家抬”政策合力，健全財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、融資增信、金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)體制機(jī)制，優(yōu)化金融營(yíng)商環(huán)境。

“小微企業(yè)在資金可獲得性方面不如大企業(yè)，多數(shù)需要抵押擔(dān)保等增信手段，而發(fā)揮地方政府財(cái)政資金擔(dān)保的作用，本身就是一種增信手段，可以助推企業(yè)從金融機(jī)構(gòu)獲得更多資金?！敝猩讨菐?kù)首席研究員李建軍表示。

記者在寧夏調(diào)研了解到，為鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)工業(yè)企業(yè)信貸支持力度，寧夏設(shè)立10億元的專項(xiàng)工業(yè)企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金，按照1∶10撬動(dòng)銀行信貸資金定向支持工業(yè)企業(yè)。

截至今年5月底，累計(jì)向247戶企業(yè)提供貸款238.3億元。合作銀行對(duì)企業(yè)貸款利率最高上浮不得超過基準(zhǔn)利率的30%，對(duì)于超出基準(zhǔn)利率20%部分由財(cái)政給予貼息，目前已落實(shí)貼息637萬(wàn)元。粗略測(cè)算，綜合為企業(yè)節(jié)約融資成本4000余萬(wàn)元。

“目前，合作銀行已涵蓋國(guó)有銀行、地方商業(yè)銀行和股份制銀行等15家銀行。一旦發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)，政府按30%的比例進(jìn)行承擔(dān)?！睂幭墓ば艔d創(chuàng)業(yè)和融資服務(wù)處副處長(zhǎng)丁曉表示，為更好發(fā)揮風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金的激勵(lì)增信作用，同時(shí)有效控制代償風(fēng)險(xiǎn)，風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金設(shè)置為激勵(lì)資金和風(fēng)險(xiǎn)代償兩個(gè)賬戶，依據(jù)銀行貸款發(fā)放情況，按季度動(dòng)態(tài)調(diào)整兩個(gè)賬戶內(nèi)資金，將風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金的代償風(fēng)險(xiǎn)隔離。通過嚴(yán)格分析補(bǔ)償金備案程序，截至目前，寧夏沒有發(fā)生一筆代償補(bǔ)償。

業(yè)內(nèi)人士表示，財(cái)政和金融協(xié)同發(fā)力促“六穩(wěn)”“六保”，尤為關(guān)鍵。毛捷表示，對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)而言，金融是血液，血液流動(dòng)通暢是市場(chǎng)主體保持自身免疫力所必不可少的，而財(cái)政是疫苗，財(cái)政支持有助于市場(chǎng)主體更好地克服困難和抵抗風(fēng)險(xiǎn)。既要“打疫苗”，發(fā)揮財(cái)政的風(fēng)險(xiǎn)兜底作用，也要“多鍛煉”，發(fā)揮金融的市場(chǎng)活血功效。

李旭紅也表示，更好發(fā)揮財(cái)政和金融政策的協(xié)同作用，要強(qiáng)化資金監(jiān)管力度，全面掌握、動(dòng)態(tài)跟蹤資金使用方向，確保相關(guān)資金規(guī)范使用，真正發(fā)揮政策優(yōu)勢(shì)，助力疫情防控及經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并有效防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)及金融風(fēng)險(xiǎn)。另外，疫情背景下，財(cái)政金融組合舉措涉及政府部門、市場(chǎng)實(shí)體、金融機(jī)構(gòu)及監(jiān)管機(jī)構(gòu)，影響較為廣泛深遠(yuǎn)。相關(guān)責(zé)任的壓實(shí)與問責(zé)機(jī)制的優(yōu)化是釋放政策紅利、恢復(fù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重要保障。（記者 張莫 孫韶華 于瑤 北京 銀川報(bào)道）