人民政協(xié)網(wǎng)福建1月11日電（記者王惠兵）城鄉(xiāng)基層是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重心。提高國(guó)家治理現(xiàn)代化水平，重點(diǎn)在基層，難點(diǎn)也在基層。

2020年，福建省政協(xié)的重點(diǎn)協(xié)商議題就落于此。省政協(xié)關(guān)于城鄉(xiāng)基層社會(huì)治理的選題、調(diào)研、協(xié)商計(jì)劃與近年來(lái)省委省政府提出的大力加強(qiáng)基層治理制度創(chuàng)新和能力建設(shè)，推進(jìn)新時(shí)代新福建治理現(xiàn)代化目標(biāo)高度契合，同行同向。

擦亮“底色”，干出“特色”。省政協(xié)主席崔玉英提出工作要求，副主席阮詩(shī)瑋、許維澤牽頭社法委負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)方案、組織人員，下半年，省政協(xié)扣準(zhǔn)“加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層社會(huì)治理制度創(chuàng)新”主題緊鑼密鼓展開大調(diào)研。

政協(xié)、黨派、職能部門，委員、專家、學(xué)者，基層干部、社區(qū)工作者，閩魯粵三地“集團(tuán)化作戰(zhàn)”調(diào)研與基層治理一線“小型游擊戰(zhàn)”專題相結(jié)合……如何進(jìn)一步破解福建全省新形勢(shì)下的社會(huì)治理新問題，推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化進(jìn)程，開創(chuàng)社會(huì)治理新局面，省政協(xié)力爭(zhēng)拿出切實(shí)可行的建議。

歷經(jīng)小半年的深度調(diào)研、座談?wù)撟C之后，2020年10月20日，省政協(xié)采用戶外視頻連線形式召開“加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層社會(huì)治理制度創(chuàng)新”專題協(xié)商會(huì)。省委常委、政法委書記羅東川和省委政法委、組織部、省民政廳等5個(gè)相關(guān)部門負(fù)責(zé)人與政協(xié)委員、專家學(xué)者、基層干部齊聚一堂，聚焦基層社會(huì)治理過(guò)程中的痛點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)，共尋破解良策。

“身入心至”摸透實(shí)情

以高質(zhì)量調(diào)研、高質(zhì)量協(xié)商促進(jìn)履職水平全面提高是本屆福建省政協(xié)的工作思路，亦是此次大調(diào)研的主旋律。

“‘交叉任職’‘多網(wǎng)融合’‘一線處置’……說(shuō)的都是基層治理‘行話’。”讓廣州市越秀區(qū)白云街道東湖新村社區(qū)基層干部們連連稱贊的，是由許維澤率領(lǐng)的“加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層社會(huì)治理制度創(chuàng)新”調(diào)研組。

2020年8月16日，福建省政協(xié)調(diào)研組第一站便是改革開放后全國(guó)第一個(gè)商品房住宅小區(qū)———廣州市越秀區(qū)白云街道東湖新村社區(qū)，實(shí)地調(diào)研基層社區(qū)黨的建設(shè)、政務(wù)服務(wù)、議事平臺(tái)、法律咨詢、健康養(yǎng)老等工作。

進(jìn)一步開展基層智慧黨建工作，通過(guò)加強(qiáng)基層陣地建設(shè)，更好地解決人民群眾的揪心事、煩心事、操心事……調(diào)研組的建議讓社區(qū)工作人員感到受益匪淺。

“調(diào)研的過(guò)程是良性互動(dòng)的過(guò)程?！蔽瘑T們表示，在深入了解基層實(shí)情的同時(shí)，通過(guò)與基層單位、基層干部互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了獻(xiàn)良策與出實(shí)力雙結(jié)合、雙發(fā)力。

22場(chǎng)座談會(huì)坦誠(chéng)交流、直面問題，上百條建議針對(duì)性強(qiáng)、務(wù)實(shí)精準(zhǔn)……從廣東到山東，從福州、廈門、漳州到泉州、龍巖、南平、平潭，再到80多個(gè)社會(huì)治理基層一線，省政協(xié)調(diào)研組分頭調(diào)研，各有側(cè)重、各個(gè)命中，思路越發(fā)清晰……

目前，福建全省共有城鄉(xiāng)社區(qū)17091個(gè)，其中城市社區(qū)2779個(gè)，村14312個(gè)，省里推出了一系列創(chuàng)新做法，2019年綜治工作績(jī)效全國(guó)第二名。但如何把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿基層治理全過(guò)程、把維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定作為基層治理重點(diǎn)、把深化民主協(xié)商滲透到基層治理各環(huán)節(jié)、把社會(huì)參與作為激發(fā)基層治理活力的重要渠道、把科技應(yīng)用作為提升基層治理效能的重要支撐？治理理念有待提升、治理合力有待增強(qiáng)、治理機(jī)制有待完善、治理方式有待改進(jìn)和治理能力有待提高5個(gè)方面難題仍亟待破解。

“把脈會(huì)診”去堵消淤

“如何有效建設(shè)全省統(tǒng)一線上矛盾多元化解平臺(tái)，提升矛盾糾紛化解的智能化水平和效率?！眳f(xié)商會(huì)上，委員們集思廣益，與各部門面對(duì)面“把脈會(huì)診”，提問“不護(hù)短”，發(fā)言“辣味濃”。

“當(dāng)前，在多元化解糾紛上，福建的人民調(diào)解、行政調(diào)解等非訴糾紛解決機(jī)制主要為‘單兵作戰(zhàn)’?！眳躯愌┪瘑T提出，要構(gòu)建起大調(diào)解的工作格局，發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮行業(yè)調(diào)解的專業(yè)化優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，為群眾提供更加便捷高效的調(diào)解服務(wù)。

班子“選不準(zhǔn)”、人才“留不住”、經(jīng)費(fèi)“轉(zhuǎn)不動(dòng)”、糾紛“管不好”……莊寶玲委員細(xì)數(shù)當(dāng)前基層社會(huì)治理的薄弱環(huán)節(jié)，“希望加快構(gòu)建社區(qū)法治框架，把司法所的職能延伸到社區(qū)，增強(qiáng)社區(qū)‘造血’功能，創(chuàng)新機(jī)制營(yíng)造社區(qū)人才環(huán)境，激勵(lì)優(yōu)秀黨員干部到社區(qū)一線建功立業(yè)?！?/p>

作為基層司法工作人員，林春蘭委員點(diǎn)頭贊同，“還可以建立由區(qū)、縣統(tǒng)一調(diào)配、統(tǒng)一指揮的社會(huì)防控協(xié)調(diào)機(jī)制，廣泛發(fā)動(dòng)社會(huì)力量參與，并采取有效措施提高群眾對(duì)司法調(diào)解的知曉率，讓群眾像了解110一樣知曉司法調(diào)解的路徑?！?/p>

大數(shù)據(jù)在推進(jìn)城鄉(xiāng)基層社會(huì)治理過(guò)程中，至關(guān)重要。陳雨農(nóng)委員建議，通過(guò)立法，明確大數(shù)據(jù)收集者、管理者、使用者的權(quán)限及使用程序，明確大數(shù)據(jù)收集者、保管者、使用者保護(hù)信息安全的職責(zé)，進(jìn)一步規(guī)范大數(shù)據(jù)的管理、保護(hù)，讓現(xiàn)代化手段更好地服務(wù)城鄉(xiāng)基層社會(huì)治理制度創(chuàng)新。

“基層治理必須依靠法治?！笔∥ㄎ睍涶R必鋼回應(yīng)，我們將制定智慧政法規(guī)劃，建立“信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同、互聯(lián)互通、安全保密、運(yùn)維規(guī)范”的社會(huì)治理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，統(tǒng)籌推進(jìn)政法機(jī)關(guān)的智慧法院、智慧檢務(wù)、智慧公安、智慧司法行政等平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)個(gè)人和數(shù)據(jù)隱私的保護(hù)。

目前，省委組織部建設(shè)2900多個(gè)社區(qū)黨群服務(wù)中心，結(jié)合“數(shù)字福建”建設(shè)，讓黨員群眾足不出戶就能網(wǎng)上辦理有關(guān)事務(wù)。省委組織部部務(wù)會(huì)議成員孫智英回應(yīng)道，省委組織部將持續(xù)在基層黨組織建設(shè)上發(fā)力用勁，持續(xù)推進(jìn)“近鄰”黨建工作。

自治是基層社會(huì)充滿活力的源頭。賴鐘雄常委認(rèn)為，鄉(xiāng)村治理要堅(jiān)持以自治為基礎(chǔ)、法治為根本、德治為先導(dǎo)，推進(jìn)“三治”融合治理。莊燦霞委員建議，堅(jiān)持“黨建帶婦建”的原則，實(shí)現(xiàn)婦聯(lián)組織在新領(lǐng)域、新業(yè)態(tài)、新階層、新群體領(lǐng)域“全覆蓋”。陳道成委員則呼吁，出臺(tái)相關(guān)制度，探索建立村居干部、社區(qū)民警與網(wǎng)格員“捆綁式”工作考核機(jī)制。

“一網(wǎng)連通”隔空取經(jīng)

“這里是寧德市霞浦縣溪南鎮(zhèn)半月里村，我是這里的大學(xué)生村官，地地道道的畬家女孩兒……”戶外連線環(huán)節(jié)，半月里村村委會(huì)副主任雷青青質(zhì)樸的開場(chǎng)白，拉近了與現(xiàn)場(chǎng)參會(huì)人員的距離。

省政協(xié)專題協(xié)商會(huì)采用了戶外連線形式，多地基層干部云上“一網(wǎng)連通”，“面對(duì)面”分享經(jīng)驗(yàn)建言，參與現(xiàn)場(chǎng)交流交融交鋒，沒有時(shí)空距離，智慧時(shí)刻連線。

如何加強(qiáng)社區(qū)治理？廈門市湖里區(qū)金安社區(qū)黨委書記吳麗敏分享了自己的看法，要進(jìn)一步推進(jìn)基層社區(qū)減負(fù)，不以“屬地管理”攤派任務(wù)。同時(shí)，簡(jiǎn)化表格臺(tái)賬圖片等資料，明晰小區(qū)治理中小區(qū)黨組織、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)公司的具體職能和權(quán)責(zé)清單，逐步形成小區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)委會(huì)主導(dǎo)、其他組織多元參與的治理格局，并用法治保障來(lái)提升小區(qū)治理水平。

“不搞一刀切和盲目求全，允許各地因地制宜對(duì)網(wǎng)格化模式進(jìn)行探索；為網(wǎng)格員減負(fù)，實(shí)行嚴(yán)格的網(wǎng)格任務(wù)事項(xiàng)準(zhǔn)入制度；加強(qiáng)網(wǎng)格化服務(wù)管理的理論研究，防止濫用概念，防止出現(xiàn)‘網(wǎng)格化是個(gè)筐，什么東西都往里裝’?！比菔新褰瓍^(qū)委政法委書記黃清凱說(shuō)。

主會(huì)場(chǎng)、連線點(diǎn)、移動(dòng)端……與會(huì)人員熱烈交流，頻繁互動(dòng)，全場(chǎng)協(xié)商有熱度更有力度。

“加強(qiáng)基層社會(huì)治理制度創(chuàng)新，必須牢牢把握黨的領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)‘根本點(diǎn)’、以人民為中心這個(gè)‘出發(fā)點(diǎn)’、改革創(chuàng)新這個(gè)‘著力點(diǎn)’。”崔玉英強(qiáng)調(diào)，全省各級(jí)政協(xié)組織要充分發(fā)揮專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢(shì)和作用，搭建更多開放務(wù)實(shí)的協(xié)商平臺(tái)，推動(dòng)政協(xié)協(xié)商和基層協(xié)商有機(jī)銜接，把政協(xié)制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為基層治理效能。同時(shí)，要把凝聚共識(shí)貫穿履職全過(guò)程和各方面，為打造共建共治共享的基層社會(huì)治理新格局凝聚最大共識(shí)、厚植群眾基礎(chǔ)。