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為構(gòu)建新發(fā)展格局提供有力制度支撐——聚焦《建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系行動(dòng)方案》出臺(tái)
新華社北京2月1日電題:為構(gòu)建新發(fā)展格局提供有力制度支撐——聚焦《建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系行動(dòng)方案》出臺(tái)
新華社記者安蓓、鄒多為
中辦、國(guó)辦印發(fā)的《建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系行動(dòng)方案》1月31日公布,提出通過5年左右的努力,基本建成統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序、制度完備、治理完善的高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系。
方案包括的51項(xiàng)具體舉措,涉及公平競(jìng)爭(zhēng)、戶籍改革、職稱評(píng)審、股票發(fā)行、消費(fèi)維權(quán)等方方面面。今后5年,隨著改革競(jìng)相落地,這些內(nèi)容將為構(gòu)建新發(fā)展格局提供有力制度支撐,對(duì)經(jīng)濟(jì)生活產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。
意義重大 “有效市場(chǎng)+有為政府”更好結(jié)合
“十四五”規(guī)劃開局之年出臺(tái)的這份行動(dòng)方案,是指導(dǎo)今后5年建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系的行動(dòng)指南。
黨的十九屆四中全會(huì)提出建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系。黨的十九屆五中全會(huì)提出實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系建設(shè)行動(dòng)。
何為高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系?
國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人說,高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系是對(duì)現(xiàn)代市場(chǎng)體系的延續(xù)和升級(jí),更加強(qiáng)調(diào)制度的完備性、更加強(qiáng)調(diào)公平競(jìng)爭(zhēng)、更加強(qiáng)調(diào)政府維護(hù)市場(chǎng)秩序彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈的重要性。
這位負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào),不僅要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用,還要更好發(fā)揮政府作用。將市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)主義充分結(jié)合,推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合,強(qiáng)化市場(chǎng)立規(guī)建制能力,積極對(duì)接和影響國(guó)際市場(chǎng)規(guī)則,全面提升市場(chǎng)規(guī)則的吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力。
筑牢根基 夯實(shí)市場(chǎng)體系基礎(chǔ)制度
圍繞夯實(shí)市場(chǎng)體系基礎(chǔ)制度,行動(dòng)方案提出全面完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度、全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度、全面完善公平競(jìng)爭(zhēng)制度。
“完備的制度體系是市場(chǎng)體系有效運(yùn)行的基礎(chǔ)。”中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長(zhǎng)王一鳴說,產(chǎn)權(quán)制度是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基石;市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度,是厘清政府和市場(chǎng)邊界的重要制度;公平競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)要求,是優(yōu)化資源配置的前提。
圍繞夯實(shí)基礎(chǔ)制度,一系列舉措極富針對(duì)性——
全面落實(shí)“全國(guó)一張清單”管理模式,對(duì)建立全國(guó)高效統(tǒng)一市場(chǎng)意義重大;針對(duì)企業(yè)注冊(cè)容易注銷難的問題,提出推進(jìn)企業(yè)注銷便利化具體措施;為促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng),提出增強(qiáng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度剛性約束,完善平臺(tái)企業(yè)壟斷認(rèn)定、數(shù)據(jù)收集使用管理、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等方面的法律規(guī)范……
方案提出,推動(dòng)涉產(chǎn)權(quán)冤錯(cuò)案件依法甄別糾正常態(tài)化機(jī)制化?!耙粋€(gè)好案例往往勝過一沓文件。”全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任劉世錦說,健全產(chǎn)權(quán)執(zhí)法司法保護(hù)制度,將對(duì)穩(wěn)定企業(yè)家和投資者預(yù)期產(chǎn)生積極作用。
補(bǔ)齊短板 推進(jìn)要素資源高效配置
要素市場(chǎng)建設(shè)相對(duì)滯后,是我國(guó)市場(chǎng)體系的短板。
劉世錦說,不論是傳統(tǒng)的土地、勞動(dòng)力、資本市場(chǎng),還是新興的知識(shí)、技術(shù)和數(shù)據(jù)等市場(chǎng),在產(chǎn)權(quán)界定與保護(hù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平交易、科學(xué)監(jiān)管等方面,都不同程度存在不足?!氨仨毎岩厥袌?chǎng)作為重點(diǎn)推進(jìn),盡快補(bǔ)上短板,使之成為市場(chǎng)體系上臺(tái)階、高標(biāo)準(zhǔn)的顯著標(biāo)志?!彼f。
方案圍繞土地、勞動(dòng)力、資本等要素作出部署——
為推動(dòng)經(jīng)營(yíng)性土地要素市場(chǎng)化配置,完善年度建設(shè)用地總量調(diào)控制度,推動(dòng)不同產(chǎn)業(yè)用地類型合理轉(zhuǎn)換等;
為推動(dòng)勞動(dòng)力有序流動(dòng),推動(dòng)戶籍準(zhǔn)入年限同城化累計(jì)互認(rèn),試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度等;
為促進(jìn)資本市場(chǎng)健康發(fā)展,深化以信息披露為核心的股票發(fā)行注冊(cè)制改革等;
為激發(fā)科研人員創(chuàng)新活力,探索職務(wù)科技成果產(chǎn)權(quán)激勵(lì)新模式……
中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院市場(chǎng)所研究員劉翔峰說,方案既通過一系列試點(diǎn)推進(jìn)要素市場(chǎng)改革,同時(shí)著眼于健全要素市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制,完善交易規(guī)則和服務(wù)體系,為全面推進(jìn)要素市場(chǎng)改革夯實(shí)制度基礎(chǔ)。
緊抓重點(diǎn) 改善提升市場(chǎng)環(huán)境和質(zhì)量
市場(chǎng)環(huán)境和質(zhì)量,是衡量高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系的重要依據(jù)。方案提出,深入實(shí)施質(zhì)量提升行動(dòng)、優(yōu)化企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”制度、制定消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法實(shí)施條例等。
國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人說,全面提升產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量,讓消費(fèi)者自由選擇、放心消費(fèi);加強(qiáng)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù),大幅降低消費(fèi)者維權(quán)難度和維權(quán)成本,使各類市場(chǎng)主體獲得感更強(qiáng)。
市場(chǎng)體系建設(shè),既有賴于制度規(guī)則等“軟件”的改革完善,也依托于市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施等“硬件”的發(fā)展。
加強(qiáng)新一代信息技術(shù)在鐵路、公路、水運(yùn)、民航、郵政等領(lǐng)域的應(yīng)用,實(shí)施智能市場(chǎng)發(fā)展示范工程,支持平臺(tái)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展……強(qiáng)化市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),既有助于擴(kuò)內(nèi)需,推動(dòng)建設(shè)強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng),又是我國(guó)提升競(jìng)爭(zhēng)力和規(guī)則影響力的重要舉措。
突出關(guān)鍵 實(shí)施高水平市場(chǎng)開放
2020年,廣交會(huì)、服貿(mào)會(huì)、進(jìn)博會(huì)“如約”舉辦,外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單再“瘦身”……疫情沖擊下的世界更深刻感受到中國(guó)市場(chǎng)的巨大潛力和開放魅力。
我國(guó)經(jīng)濟(jì)與全球經(jīng)濟(jì)深度融合,國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)體系相互依存、相互博弈、相互合作。“我們堅(jiān)定維護(hù)和推進(jìn)全球化進(jìn)程,以制度型開放為重點(diǎn)推動(dòng)更高水平對(duì)外開放,帶動(dòng)國(guó)內(nèi)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系建設(shè),對(duì)全球市場(chǎng)體系建設(shè)起到積極引領(lǐng)作用。”劉世錦說。
高標(biāo)準(zhǔn)的市場(chǎng)開放,不僅體現(xiàn)在國(guó)內(nèi)外開放領(lǐng)域的持續(xù)擴(kuò)大,更體現(xiàn)在開放深度的持續(xù)拓展。
在事關(guān)千家萬(wàn)戶的服務(wù)業(yè)市場(chǎng),方案提出以醫(yī)療、教育、體育、托幼、環(huán)保、市政等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn),減少市場(chǎng)準(zhǔn)入限制;
在“走出國(guó)門”國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域,方案明確促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)法律法規(guī)、監(jiān)管體制、經(jīng)營(yíng)資質(zhì)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢疫、認(rèn)證認(rèn)可等相銜接……
劉翔峰說,在醫(yī)用電器、學(xué)生用品及嬰幼兒配方食品等領(lǐng)域制定修訂一批國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)及其檢測(cè)方法,加大國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)采用力度,將優(yōu)化國(guó)內(nèi)供給,提升人民群眾獲得感。
強(qiáng)化保障 完善現(xiàn)代化市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制
健全對(duì)新業(yè)態(tài)的包容審慎監(jiān)管制度、大力推進(jìn)信用分級(jí)分類監(jiān)管、健全社會(huì)監(jiān)督機(jī)制……圍繞完善監(jiān)管,方案作出部署。
“必須將該放的權(quán)放足放到位,該管的事管好管到位,提高市場(chǎng)監(jiān)管的科學(xué)性和有效性。”國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)。
“方案特別提出完善維護(hù)市場(chǎng)安全的體制機(jī)制,強(qiáng)調(diào)積極防范市場(chǎng)異常波動(dòng)和外部沖擊風(fēng)險(xiǎn),體現(xiàn)統(tǒng)籌發(fā)展和安全,意義重大?!眲⑾璺逭f。
為促進(jìn)監(jiān)管權(quán)力規(guī)范透明運(yùn)行,方案明確部署,健全對(duì)監(jiān)管機(jī)構(gòu)履行職責(zé)的監(jiān)督機(jī)制。
方案重在行動(dòng),必須落到行動(dòng)。國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人說,方案以五年為一個(gè)行動(dòng)周期,壓茬動(dòng)態(tài)調(diào)整具體行動(dòng),確保有行動(dòng)、可行動(dòng),行動(dòng)能落地、能見效。
編輯:李敏杰
關(guān)鍵詞:市場(chǎng) 制度 市場(chǎng)體系