【編者按】

　　當(dāng)前中國(guó)社會(huì)急劇轉(zhuǎn)型，已進(jìn)入“矛盾凸顯期”和“風(fēng)險(xiǎn)高發(fā)期”，風(fēng)險(xiǎn)性是這一時(shí)期的突出特征，這種風(fēng)險(xiǎn)性已經(jīng)實(shí)實(shí)在在地滲透到了各個(gè)階層、各個(gè)人群，包括官員，其中在“涉地”、“涉房”、“涉礦”以及地方黨政“一把手”等官員的身上表現(xiàn)最為明顯。

　　當(dāng)官高危，是不是個(gè)偽命題呢？ 據(jù)人民論壇雜志調(diào)查結(jié)果顯示，44%的受調(diào)查者認(rèn)同“做官是一種高風(fēng)險(xiǎn)職業(yè)”，并認(rèn)為官場(chǎng)十大高風(fēng)險(xiǎn)崗位分別為國(guó)土局長(zhǎng)、交通廳長(zhǎng)、縣委書記、公安局長(zhǎng)、組織部長(zhǎng)、建委主任、安監(jiān)局長(zhǎng)、市委書記、國(guó)企老總、房管局長(zhǎng)。具體調(diào)查內(nèi)容如下：

　　這些崗位可謂“位高權(quán)重”，是為人民服務(wù)很好的崗位，其成為高風(fēng)險(xiǎn)崗位的背后，反映了怎樣的官場(chǎng)生態(tài)和社會(huì)生態(tài)？

　　官員的高風(fēng)險(xiǎn)，具有哪些不同于其他群體的突出特征？其背后的深層原因何在？我們應(yīng)如何加強(qiáng)相關(guān)的制度建設(shè)，使政府部門的要害崗位不再 “高危”？

　　一、 國(guó)土局長(zhǎng)

　　潛規(guī)則下的“涉土”官員

　　崗位風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)：六星

　　風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)：從規(guī)劃、定價(jià)到審批、監(jiān)督，權(quán)力和風(fēng)險(xiǎn)環(huán)環(huán)相扣。

　　1. 潛規(guī)則盛行，難獨(dú)善其身；

　　2. 競(jìng)爭(zhēng)激烈，公關(guān)勢(shì)力強(qiáng)勁；

　　3. 監(jiān)管體系不健全，守法犯法一念間。

　　據(jù)人民論壇雜志調(diào)查結(jié)果顯示，62%受調(diào)查者認(rèn)為“國(guó)土局長(zhǎng)”風(fēng)險(xiǎn)最高，排位第一 。（注：風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)以該崗位選擇人數(shù)百分比為參照，百分比個(gè)位數(shù)四舍五入，以星級(jí)為表現(xiàn)形式。如62％的受調(diào)查者選擇國(guó)土局長(zhǎng)，其風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)為6個(gè)星級(jí)。）

　　權(quán)力太大！潛規(guī)則面前國(guó)土局長(zhǎng)紛紛倒下

　　“為什么大家都叫拿地 ，而不用拍地 ，這說(shuō)明里面有門道， 拿地條件政府可以設(shè)置，規(guī)劃政府可以改變，一切主管部門說(shuō)了算。”溫州某房地產(chǎn)公司董事長(zhǎng)在接受媒體采訪時(shí)，如此說(shuō)到。他甚至直言，土地市場(chǎng)操作基本上潛規(guī)則先行。

　　2014年7月4日，廣州市國(guó)土資源和房屋管理局局長(zhǎng)、黨委書記李俊夫涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)，接受組織調(diào)查。李俊夫涉嫌違紀(jì)接受調(diào)查，再次暴露出土地交易監(jiān)督制度的漏洞。廣東不少政商人士表示，對(duì)李俊夫出事并不感意外。一位房地產(chǎn)開發(fā)商直言：“李俊夫一人肩挑多職，是廣州的財(cái)神爺，管著土地收儲(chǔ)、保障房分配、土地出讓、房地產(chǎn)調(diào)控等要職，權(quán)力太大了。”

　　權(quán)力大，監(jiān)管不到位，潛規(guī)則盛行，行賄受賄猖獗，使得國(guó)土部門成了腐敗案發(fā)生的重災(zāi)區(qū)。不僅如此，因?yàn)樗胬驽e(cuò)綜復(fù)雜，這一領(lǐng)域不時(shí)曝出串案、窩案。

　　2009年，?？谝?guī)劃土地系統(tǒng)窩案5人獲刑，其中?？谑幸?guī)劃局原副局長(zhǎng)受賄130萬(wàn)元，被判處有期徒刑11年，其他獲刑官員分別是?？谑幸?guī)劃局原總規(guī)劃師、?？谑袊?guó)土局土地利用科原科長(zhǎng)、海口市財(cái)政局國(guó)庫(kù)支付局原副局長(zhǎng)。

　　2008年，廣東增城曝出土地腐敗窩案，國(guó)土部門工作人員與私營(yíng)企業(yè)主勾結(jié)作假，騙取國(guó)家閑置土地補(bǔ)償資金高達(dá)1.45億元，9名官員在此次腐敗案中倒下。

　　再早一點(diǎn)，2007年至2008年期間，重慶揪出土地窩案震驚全國(guó)，包括原重慶開發(fā)區(qū)管委會(huì)主任唐文峰、原市規(guī)劃局副局長(zhǎng)梁曉琦、九龍坡區(qū)區(qū)長(zhǎng)黃云、市規(guī)劃局局長(zhǎng)蔣勇、原重慶國(guó)土房產(chǎn)局副局長(zhǎng)王斌等，近10名廳級(jí)干部因收受開發(fā)商賄賂而落馬。

　　潛規(guī)則——潛伏、違規(guī)、法則

　　房地產(chǎn)從土地出讓到規(guī)劃調(diào)整，有很多“貓膩兒”，這已經(jīng)是這一領(lǐng)域不言自明的“秘密”了。國(guó)土官員揮舞手中的權(quán)力大棒，在“顯規(guī)則”掩蓋下，行“潛規(guī)則”之實(shí)，以謀求私利，貪污腐敗，使得國(guó)土系統(tǒng)的犯罪呈現(xiàn)出——潛伏、違規(guī)、又有法律掩蓋的特點(diǎn)。

　　以土地出讓“招拍掛”為例，在潛規(guī)則下，政府官員按照招拍掛的程序可以通過(guò)多種違規(guī)方式將土地倒賣到意向中的買主手中，具體方法有：

　　一，限定開發(fā)商的資質(zhì)條件，一開始就將大批開發(fā)商拒之門外；

　　二，拍賣土地時(shí)設(shè)附加條件，如要求5天內(nèi)與被拆遷人達(dá)成協(xié)議，但這些條件可能早就通知給意向買主了，他們?cè)缭玳_始準(zhǔn)備，而其他的競(jìng)買者因?yàn)椴恢?，可能就不得不知難而退了；

　　三，打時(shí)間差，如臨放假前一天公布消息，要求競(jìng)買者在掛牌后3天內(nèi)交齊保證金，故意排擠外來(lái)競(jìng)爭(zhēng)者；

　　四，還有更甚者，內(nèi)定的開發(fā)商在競(jìng)標(biāo)時(shí)以超乎尋常的高額資金拍得地塊，但實(shí)際交易中政府又通過(guò)一些政策將高出來(lái)的資金退還開發(fā)商，土地的實(shí)際交易價(jià)則是雙方事先商定的價(jià)格。所以“招拍掛”的程序看似都走了，實(shí)際上和沒(méi)走是一樣的。

　　在調(diào)整規(guī)劃和調(diào)整容積率方面，更容易操作，只要搞定主要領(lǐng)導(dǎo)即可。因?yàn)檎{(diào)整規(guī)劃是規(guī)劃部門說(shuō)了算，而規(guī)劃調(diào)整的過(guò)程是封閉運(yùn)行的，缺乏公示、聽證等程序。據(jù)公訴材料顯示，在重慶土地腐敗窩案中，原重慶市規(guī)劃局副局長(zhǎng)梁曉琦的違法行為就包括幫助開發(fā)商調(diào)整容積率和調(diào)整土地性質(zhì)和用途等。

　　梁曉琦的個(gè)案充分暴露出，我國(guó)的土地管理部門位重權(quán)大，而權(quán)力規(guī)范和監(jiān)管機(jī)制存在諸多漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，并且有關(guān)土地的決策、審判、監(jiān)督不夠透明、公開，這也是潛規(guī)則盛行的原因所在。

　　根除潛規(guī)則 科學(xué)評(píng)估土地收益

　　如何治理土地腐敗？人們理所當(dāng)然將矛頭指向權(quán)力，認(rèn)為治理腐敗重在完善體制、機(jī)制，強(qiáng)化權(quán)力制衡和監(jiān)管，增加決策、審批等的透明度。

　　但是，土地領(lǐng)域利益巨大，如果在制衡的表象下實(shí)質(zhì)發(fā)生的是權(quán)錢結(jié)盟，也就是貌似按照“顯規(guī)則”實(shí)際卻是“潛規(guī)則”，法律就會(huì)形同一紙空文。沒(méi)有科學(xué)的土地收益評(píng)價(jià)體制，空談權(quán)力監(jiān)管，那是無(wú)本之木。潛規(guī)則提醒我們，對(duì)土地收益的評(píng)估需要投入更多的精力，引入科學(xué)評(píng)價(jià)體系，控制彈性利益和灰色收益，縮小權(quán)力尋租空間，才能真正將崗位風(fēng)險(xiǎn)降到最低。

　　官員感言

　　“隨著與開發(fā)商接觸逐漸增多，在與一些大款的交往活動(dòng)中，思想蛻化變色，羨慕紙醉金迷的生活方式。對(duì)人生的目平的、意義、自身的價(jià)值實(shí)現(xiàn)等，產(chǎn)生了嚴(yán)重認(rèn)識(shí)偏差，認(rèn)為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是資本經(jīng)濟(jì)，有錢才有一切，有權(quán)不用過(guò)期作廢。思想認(rèn)識(shí)上的偏差，導(dǎo)致錯(cuò)誤越犯越大。”——原江蘇省淮安市國(guó)土資源局副局長(zhǎng) 杜建平