二、 交通廳長

　　“高速”腐敗的癥結(jié)在哪

　　崗位風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)：五星半

　　風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)：我國公路建設(shè)體制市場化程度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

　　1. 既是行政長官，又是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)；

　　2. 項(xiàng)目利潤大，尋租很簡單；

　　3. 大權(quán)獨(dú)握，監(jiān)督匱乏；

　　4. 管理松懈，機(jī)制不健全。

　　近年來，交通廳長落馬事件屢見不鮮，“交通腐敗”問題日趨嚴(yán)重。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，近20年來，全國被查處的、曾擔(dān)任地方交通廳長（正職）的官員達(dá)16名，如果算上副廳長，這一數(shù)字超過了30名。其中，河南省更是曾先后有曾錦城、張昆桐、石發(fā)亮、董永安四任廳長相繼落馬，山西也先后有王曉林、段建國兩任廳長落馬，交通廳官的腐敗可謂“前赴后繼”。

　　2009年12月28日，陜西省渭南市臨渭區(qū)交通局原局長雷建民因犯貪污罪、受賄罪、巨額財(cái)產(chǎn)來源不明罪，被渭南市中級(jí)法院一審判處無期徒刑，剝奪政治權(quán)利終身。在審判庭上，雷建民追悔莫及，“我最終栽倒在自己鋪設(shè)的 腐敗路 上”！

　　上述案例只是腐敗交通廳長的一部分，正因如此，輿論稱交通廳長是“高危人群”。據(jù)人民論壇雜志社調(diào)查結(jié)果顯示，58％的受調(diào)查者認(rèn)同交通廳長崗位風(fēng)險(xiǎn)高，排第二位。

　　為了杜絕交通系統(tǒng)的黑洞，中央和地方紛紛出臺(tái)相關(guān)法律、法規(guī)、制度、措施，加強(qiáng)了反腐敗的力度。但問題是，法規(guī)、政策不斷出臺(tái)的同時(shí)，腐敗案件反而“野火燒不盡，春風(fēng)吹又生”。交通廳長“前腐后繼”，交通干部大面積“塌方”，這反映出交通建設(shè)背后的體制確有漏洞。其關(guān)鍵在于，目前我國公路建設(shè)處于絕對(duì)壟斷地位，由政府官員直接操作，使得他們有可能通過壟斷而尋租。具體來說，其體制性缺陷主要有以下三點(diǎn)：

　　第一，我國現(xiàn)行的交通投資體制在交通系統(tǒng)內(nèi)部封閉運(yùn)行，一項(xiàng)交通建設(shè)工程從立項(xiàng)論證、招標(biāo)設(shè)計(jì)、施工監(jiān)理、預(yù)算撥款到竣工驗(yàn)收，幾乎都由交通廳獨(dú)家負(fù)責(zé)或牽頭。這樣，投資、建設(shè)、管理、使用“四位一體”與政企不分的弊端，使得有關(guān)部門負(fù)責(zé)人在建設(shè)項(xiàng)目中既是行政長官，又是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)；既是建設(shè)者，又是管理者，這就容易使建設(shè)項(xiàng)目缺乏相互的制約和監(jiān)督。

　　第二，權(quán)力是把雙刃劍，既能造福民眾，又具有與生俱來的腐蝕性和擴(kuò)張性。為了防止權(quán)力濫用，就要用權(quán)力來制約權(quán)力，建立起必要的監(jiān)督制約機(jī)制。然而，交通管理部門的管理權(quán)力過于集中，很容易導(dǎo)致獨(dú)攬大權(quán)的廳（局）長濫用權(quán)力，為自己謀取私利。

　　第三，項(xiàng)目投資體制以及交通建設(shè)組織形式上的問題。我國公路建設(shè)指揮部形式是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的產(chǎn)物，內(nèi)部管理松懈。加之交通行政部門與負(fù)責(zé)公路建設(shè)的公司多為母子關(guān)系，筋血相連，導(dǎo)致政府權(quán)力部門化，部門權(quán)力個(gè)人化，個(gè)人權(quán)力絕對(duì)化，這正是交通系統(tǒng)腐敗之源。

　　三、 縣委書記

　　縣委書記的致命弱點(diǎn)

　　崗位風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)：五星半

　　縣委書記作為全縣的“一把手”，掌握著很大一部分權(quán)力。

　　1. 權(quán)責(zé)不一，履職困難；

　　2. 維穩(wěn)基石，考驗(yàn)?zāi)芰Γ?/p>

　　3. 地位突出，腐敗難防。

　　縣官自古以來就是“親民之官”，是溝通黨和政府與人民群眾之間聯(lián)系的橋梁紐帶?？h委書記，作為全縣的“一把手”，更是一個(gè)極為重要的職位。而據(jù)人民論壇雜志社調(diào)查結(jié)果顯示，55％的受調(diào)查者認(rèn)同縣委書記的崗位風(fēng)險(xiǎn)高，位排第四。

　　“一把手”的監(jiān)督軟肋

　　縣委書記的權(quán)力究竟有多大？對(duì)上，縣里的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展事業(yè)相對(duì)獨(dú)立，縣委書記可以針對(duì)縣里的任何事、任何人說了算；對(duì)下，縣委書記可以一竿子插到底，也就是說大事可以抓，小事也可以抓。

　　縣委書記面臨的“利益誘惑”也很大。縣一級(jí)的城市拆遷、中小國企的改制等“項(xiàng)目”，往往是資金涉及到幾十萬、幾百萬、幾千萬甚至上億元的“重大工程”， 這些項(xiàng)目往往需要那些具有實(shí)權(quán)的縣委書記“一錘定音”，其中的“利益誘惑”對(duì)一般的領(lǐng)導(dǎo)干部而言都是一種考驗(yàn)。

　　縣委不是基層，但緊靠基層；不在一線，但直面一線?？h委書記，主政一方，有“一著不慎滿盤皆輸”之險(xiǎn)。然而，目前對(duì)縣委書記的選用、管理、監(jiān)督等沒有一整套行之有效的辦法，往往造成縣委書記權(quán)力過大而缺乏真正監(jiān)督，存在“上級(jí)監(jiān)督太遠(yuǎn)、同級(jí)監(jiān)督太軟、下級(jí)監(jiān)督太難”的問題。

　　由于沒有人真正能監(jiān)督縣委書記，這種權(quán)力最容易產(chǎn)生腐敗，他們有的大肆賣官鬻爵富得流油，有的貪污受賄腐敗驚人，有的一心只圖當(dāng)大官辦自己的事而失職瀆職，對(duì)群眾的利益漠不關(guān)心，甚至麻木不仁。

　　放眼全國，縣委書記腐敗的新聞時(shí)有發(fā)生。在安徽，僅以阜陽為中心的皖北地區(qū)，就先后有18名縣委書記因腐敗被查處。過去四年，河南共查處貪污受賄的縣委書記22名。最為典型的案例莫過于株洲原縣委書記龍國華。在中紀(jì)委、中組部聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于深入整治用人上不正之風(fēng)進(jìn)一步提高選人用人公信度的意見》還不到十天，龍國華居然頂風(fēng)做案，突擊提拔調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)干部100多人，成為倒在中央“必殺令”前最“倒霉”的第一位縣委書記。

　　權(quán)力過大又缺乏監(jiān)督，“縣委書記”成為典型的高危崗位之一也就不足為怪。

　　縣委書記成了縣上的“土皇帝”，在其所轄范圍內(nèi)，很難找到可以有效制約他的力量。在這樣的體制之下，“一把手”的墮落會(huì)直接導(dǎo)致區(qū)域政治生態(tài)系統(tǒng)的惡化。

　　真的“山高皇帝遠(yuǎn)”嗎？

　　一般來說，遠(yuǎn)離中心城市的縣一級(jí)往往是處于“山高皇帝遠(yuǎn)”的“政治地理邊緣”， 使得權(quán)責(zé)不對(duì)稱、“上面千條線，底下一根針”成為縣委書記工作中的最大困難。在分稅制下，財(cái)政分配不合理，地方財(cái)力不足，也使得這些書記“巧婦難為無米之炊”。縣級(jí)是突發(fā)性公共事件的高發(fā)地區(qū)，如何保證發(fā)展與穩(wěn)定，是對(duì)所有縣委書記的考驗(yàn)，如果處理不善，“甕安事件”就是前車之鑒。

　　這種“政治地理邊緣”，一方面給縣委書記開展工作帶來難度，另一方面，導(dǎo)致了官場潛規(guī)則更容易流行。

　　縣一級(jí)主管的權(quán)力過大，干部們會(huì)把這個(gè)縣看作是縣委書記個(gè)人的天下，好一點(diǎn)的會(huì)抱著事不關(guān)己、高高掛起的態(tài)度；壞一點(diǎn)的就主動(dòng)參與買官賣官的潛規(guī)則。

　　這種現(xiàn)象在一些少數(shù)貧困地區(qū)表現(xiàn)的尤為明顯，如“千萬縣令”安徽定遠(yuǎn)原縣委書記陳兆豐、“三光書記”福建周寧原縣委書記林龍飛等都是賣官鬻爵“致富”的貧困縣縣委書記的典型。因?yàn)樗麄兲幵谪毨Эh的位置，“要想富，動(dòng)干部”，除了賣官之外，就再?zèng)]有別的什么“致富”門路了。一縣幾百科級(jí)以上干部的任免權(quán)，只要緊緊地攥在縣委書記手里，就是一筆取之不竭、用之不盡的財(cái)富。

　　原監(jiān)利縣委書記杜在新在悔過書中提到，有人曾提醒我前任監(jiān)利書記有“八大金剛”神通廣大，要我謹(jǐn)慎小心免得重蹈復(fù)轍。而我呢？一到監(jiān)利就被代某、胡某、蘇某等人盯上了，汽車行進(jìn)的方向完全不是我想要去的地方。

　　事實(shí)說明，除了要加強(qiáng)對(duì)縣委書記的培訓(xùn)和教育，還必須進(jìn)一步完善機(jī)制、改革體制、創(chuàng)新制度，加強(qiáng)對(duì)縣委書記行使權(quán)力的監(jiān)督與制約，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，讓普通老百姓真正成為監(jiān)督的主力軍和生力軍，將極大地彌補(bǔ)“山高皇帝遠(yuǎn)”的制度缺陷和僥幸心理。

　　一個(gè)縣委書記的自白

　　安徽定遠(yuǎn)原縣委書記陳兆豐：我懷著一顆火熱的心和抱著干一番事業(yè)的想法來到定遠(yuǎn)，1990年我被選為副縣長。那時(shí)我對(duì)自己要求比較嚴(yán)格，所以在金錢方面比較淡泊。我常跟家屬講，如果是一些農(nóng)民、工人、困難戶送一些農(nóng)副產(chǎn)品來，拒絕不了，怎么辦？就拿家里的煙酒跟他交換。這樣我內(nèi)心比較平衡。

　　現(xiàn)在是市場經(jīng)濟(jì)社會(huì)，人們都講究交換。交換這個(gè)詞原來是用在商品交易上，但是隨著社會(huì)發(fā)展到市場經(jīng)濟(jì)階段，交換這個(gè)詞已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)沖破了商品交易領(lǐng)域，而進(jìn)入了政治領(lǐng)域、人事領(lǐng)域和思想領(lǐng)域，甚至成了人們世界觀的一個(gè)組成部分，或者是一個(gè)因素?，F(xiàn)在的人又講求實(shí)惠。比如你到人家去，什么東西都不帶，只是嘴上說“老領(lǐng)導(dǎo)啊，感謝你呀”之類的話，你離開后，老領(lǐng)導(dǎo)可能不說，但他的家里人或者其他人會(huì)說你這個(gè)人盡耍嘴皮子，盡玩虛的，這樣你搞了兩次人家還理你嗎？當(dāng)然不理！

　　所以，我走到今天這一步，一個(gè)原因就是價(jià)值交換這個(gè)意識(shí)已經(jīng)深入到了我的思想觀念里面。第二個(gè)就是講究實(shí)惠，實(shí)惠這個(gè)詞已經(jīng)被我更加具體化了。（陳兆豐被喻為安徽省第一巨貪，110頂官帽賣了150萬，于2006年落馬。）