近年來，政府始終堅持“兩個毫不動搖”的方針，先后出臺了“非公經(jīng)濟(jì)36條”、“中小企業(yè)29條”、“民間投資36條”、“小微企業(yè)29條”等一系列政策措施，為中小企業(yè)發(fā)展?fàn)I造了良好的政策、市場、法制、社會環(huán)境，使中小企業(yè)迎來了發(fā)展的“黃金十年”。

　　而實際上，扶持中小企業(yè)發(fā)展的許多政策措施“不落地”，嚴(yán)重制約著中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。這既有企業(yè)外部因素，也有企業(yè)內(nèi)部因素。

　　企業(yè)外部因素主要表現(xiàn)在：一是一些地方政府為中小企業(yè)服務(wù)不到位，仍然是權(quán)力型，而不是服務(wù)型，沒有做到“多設(shè)路標(biāo)，少設(shè)路障”。二是由于近三年的集中投資，一些地方政府以行政方式推動產(chǎn)能增長，使得投資行為發(fā)生扭曲，造成企業(yè)產(chǎn)能過剩矛盾日益突出，企業(yè)設(shè)備利用率明顯下降。三是由于政府金融改革尚未到位，中小企業(yè)資金緊、實體經(jīng)濟(jì)空心化問題依然嚴(yán)重。四是由于國家稅費(fèi)改革滯后，中小企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)仍然較重。營改增在試點(diǎn)過程中，有的企業(yè)減輕了稅負(fù)，但有的企業(yè)反而增加了稅負(fù)。

　　企業(yè)內(nèi)部因素主要表現(xiàn)在：當(dāng)前我國大多數(shù)中小企業(yè)發(fā)展，仍然屬于加工貿(mào)易型、資源依賴型、能源消耗型。特別是中小企業(yè)在當(dāng)前轉(zhuǎn)型過程中，缺乏人才，管理水平低。據(jù)調(diào)查，全國大型企業(yè)每百名員工中，擁有大專以上學(xué)歷的為10.46人，而中小企業(yè)僅為2.96人，只相當(dāng)于大型企業(yè)平均水平的28%。發(fā)達(dá)國家企業(yè)實踐證明，培養(yǎng)經(jīng)理員工水平，每提高一個等級，勞動生產(chǎn)率就能增長2%-3%；創(chuàng)新投入少，轉(zhuǎn)型慢。由于一些企業(yè)經(jīng)營不景氣，對企業(yè)增加創(chuàng)新投入尤其是長期投入形成了一定的制約；企業(yè)核心競爭力不高，名牌產(chǎn)品少。

　　只有進(jìn)一步加大改革力度，才能解決扶持中小企業(yè)發(fā)展政策和措施“不落地”的問題。為此建議，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，使各項政策“一竿子插到底”。盡快建立政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作、多方參與的中小企業(yè)社會化服務(wù)體系。繼續(xù)深化金融體制改革，針對中小企業(yè)的特點(diǎn)，構(gòu)建政策性金融和商業(yè)性金融相互協(xié)調(diào)補(bǔ)充的金融支持體系，使其真正落地、管用。在企業(yè)的起步階段，政策性金融提供條件相對優(yōu)惠的融資支持與風(fēng)險保障。當(dāng)企業(yè)發(fā)展壯大之后，政策性金融可逐步退出，加強(qiáng)商業(yè)性金融進(jìn)入的深度和廣度，從而形成政策性金融與商業(yè)性金融相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)的良性互動。同時，要多渠道解決中小企業(yè)融資難題，進(jìn)一步放寬小額貸款公司轉(zhuǎn)制條件，加快民間資本進(jìn)入金融領(lǐng)域的步伐。

　　進(jìn)一步出臺財稅扶持政策，深化公共財政改革，清理和取消不合理的行政事業(yè)性收費(fèi)。逐年擴(kuò)大中小企業(yè)發(fā)展專項資金規(guī)模，并加快實施“營改增”。為鼓勵企業(yè)增加設(shè)備改造投入，建議擴(kuò)大消費(fèi)型增值稅實施范圍，特別是允許與設(shè)備投資配套的廠房投資部分抵扣進(jìn)項稅，從而保持企業(yè)可持續(xù)、健康發(fā)展。

　　引導(dǎo)中小企業(yè)提升自身管理水平和增加創(chuàng)新投入，加快企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的步伐。政府要鼓勵企業(yè)優(yōu)化原料和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，應(yīng)對成本上升；重視企業(yè)技術(shù)和生產(chǎn)工藝創(chuàng)新，提高勞動生產(chǎn)率；向價值鏈中高端轉(zhuǎn)移，提升產(chǎn)品附加價值。

　　此外，還應(yīng)提供渠道，搭建信息平臺，加快中小企業(yè)集群發(fā)展，以促進(jìn)中小企業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)和組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整。政府應(yīng)幫助有條件的中小企業(yè)，實施跨國經(jīng)營戰(zhàn)略。    （作者：全國政協(xié)委員，民建天津市委副主委）