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民主監(jiān)督的制度安置及其困難
上述“比如”說的主要是民主黨派方面的情況,不過就民主監(jiān)督問題的“老大難”來講,其道理在政協(xié)也大體相同,所以就不再重復分析闡述了。
其實,從機構(gòu)的名稱就可以看出政協(xié)和黨派在民主監(jiān)督方面所共有的非對象性,或者說民主監(jiān)督職能對于相應(yīng)制度的整體從屬特征。和中共一樣,政協(xié)和黨派的機構(gòu)名稱是功能自為的,也就是主體性質(zhì)在前(中共或政協(xié)、某黨派)、各地和各級組織在后;比較起來,人大和政府的機構(gòu)名稱都是級層所屬的,也就是各地和各級的行政區(qū)劃在前、主體性質(zhì)(人大或人民政府)在后?;蛟S,名稱的表述只是一種習慣,但也說明了組織或機構(gòu)的性質(zhì)區(qū)別。從職能上講,中共在組織上的縱向關(guān)系表示的是“領(lǐng)導”職能,也就是說,除了中共自身的縱向領(lǐng)導,中共以外所有的組織和機構(gòu)都由同一級層或級別(也就是橫向)的中共組織(委員會或支部)領(lǐng)導;但是,政協(xié)和民主黨派的民主監(jiān)督職能是橫向的,卻沒有相應(yīng)制度層面的規(guī)定來安置這種監(jiān)督的橫向關(guān)系,更沒有針對這種監(jiān)督本身在職能內(nèi)容、實施權(quán)限、效用保障等方面的制度規(guī)范。因此,真實的情況是,所謂“民主監(jiān)督”不過是在空泛的意義上表示所要、以及實際上的監(jiān)督是“民主”性質(zhì)的,至于這種民主性質(zhì)的“監(jiān)督”內(nèi)容、程序、實效以及考核,在理論和實踐上都顯得莫衷一是、不得要領(lǐng)、實效隨機、規(guī)范難尋。(孫津 致公黨北京市委原副主委、北京政協(xié)理論與實踐研究會特邀理事)
編輯:劉愛梅
關(guān)鍵詞:民主監(jiān)督 制度 監(jiān)督 政協(xié)