全國政協(xié)委員李原園:

建立水質(zhì)保護長效機制要“治山治水治人”

要實現(xiàn)“一泓清水永續(xù)北送”的目標(biāo),主要困難和問題有三個方面:

一、 要處理好幾個關(guān)系。從國家角度來說,要求水質(zhì)保護好;從當(dāng)?shù)厝罕娊嵌葋碚f,要脫貧致富;從當(dāng)?shù)卣嵌葋碚f,要發(fā)展經(jīng)濟。關(guān)于保護的責(zé)任,南水北調(diào)條例里明確是地方政府負(fù)總責(zé),但是相對來說,造成了多少經(jīng)濟損失、有多少成本還不是很清楚。

二、 從目前的治理措施和治理機制來看,治山治水這兩項,已有一些投資和機制渠道安排,但是“治內(nèi)臟、治長遠(yuǎn)”的,支出力度還不夠。我們既要治山,又要治水,更要治人。在“治人”方面,還有個考核和責(zé)任機制的問題。

三、 短期解決通水前和馬上通水后達(dá)到供水目標(biāo)的措施落實了,但有一些長遠(yuǎn)的措施還需要落實。為此,提幾點建議:

一、 結(jié)合“治山治水治人”理念和長遠(yuǎn)總體性的規(guī)劃,建立水質(zhì)保護長效機制。

二、 解決政府和市場“兩手”發(fā)力的機制問題。對治污項目、生態(tài)補償,要解決公共支出地方差距的問題。

三、 關(guān)于水量、水質(zhì)和水生態(tài)的監(jiān)測、預(yù)警、評估、考核的平臺和機制建設(shè)問題。目前環(huán)保部、水利部有,地方也有,但需要統(tǒng)一。

四、 丹江的水源保護,反映了全國重要飲用水水源地保護的政策和行動計劃中存在的問題。水源地的保護,政策應(yīng)當(dāng)協(xié)同跟進。

全國政協(xié)常委張震宇:

建立南水北調(diào)重大水污染事件應(yīng)急機制

目前各方面在南水北調(diào)中線工程水源地水質(zhì)保護方面做了大量工作,但仍存在城鄉(xiāng)生活污染尚未得到有效控制、工業(yè)污染防治任務(wù)艱巨、水土流失現(xiàn)象嚴(yán)重、農(nóng)業(yè)面源污染等情況。為此建議:

一、 加快工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展,構(gòu)筑環(huán)境友好水源保護地。水源地各級政府應(yīng)立足于水質(zhì)保護這一剛性約束,主動調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu),加快轉(zhuǎn)型升級。

二、 加快推進農(nóng)村垃圾、畜禽糞便、秸稈菌棒等污染物的無害化處理、資源化利用,有效治理農(nóng)村面源污染。把農(nóng)村生活垃圾、畜禽糞便等污染物經(jīng)過分選粉碎、除臭解毒、發(fā)酵增效后資源化為高效有機肥。以植物保護劑替代農(nóng)藥生產(chǎn)。采用“固液分離、水質(zhì)凈化、水質(zhì)穩(wěn)定”的三段式污水處理法。

三、 加強庫區(qū)水污染防治,削減入庫污染物排放量。建立用水總量控制紅線,編制水資源優(yōu)化配置方案。建立納污總量控制紅線,分級落實。建立全流域水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率和入江污染物總量考核制度。

四、 建立南水北調(diào)重大水污染事件的應(yīng)急機制,提升應(yīng)急監(jiān)管能力。建立和完善重大水污染事件應(yīng)急法律法規(guī)。制定一部跨流域調(diào)水的專門法規(guī),確保突發(fā)性重大水污染事件的應(yīng)對有章可循。建立重大突發(fā)性水污染事件應(yīng)急機制。在國務(wù)院南水北調(diào)辦(或水利部)領(lǐng)導(dǎo)下,設(shè)南水北調(diào)中線流域領(lǐng)導(dǎo)小組。建立突發(fā)事件應(yīng)對中多方部門協(xié)作和社會公眾參與機制。制定流域重大水污染事件應(yīng)急預(yù)案。預(yù)案應(yīng)明晰重大水污染事件始發(fā)地政府、流域領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)、中央政府三方各自的責(zé)任與義務(wù)。

全國政協(xié)常委印紅:

保護中線水源地水質(zhì)要做好“加減法”

保護中線水源地水質(zhì),既要在水污染的環(huán)境治理上做好減法,更要在水源涵養(yǎng)的生態(tài)保護培育上做好加法。

一、 科學(xué)系統(tǒng)修編水源區(qū)縣級土地利用總體規(guī)劃,剛性保障水源涵養(yǎng)保護的空間。修編應(yīng)以生態(tài)文明建設(shè)為目標(biāo),以維護區(qū)域水源涵養(yǎng)功能和自然生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)為底線,建立綠色發(fā)展為標(biāo)準(zhǔn)的土地利用的分類標(biāo)準(zhǔn)。建議建立自然生態(tài)保留用地類別,劃定水源區(qū)專屬生態(tài)用地;針對占規(guī)劃區(qū)的水土流失面積進行土地利用強度降低的地類調(diào)整等。

二、 扎實抓好關(guān)鍵區(qū)位的生態(tài)建設(shè),充分發(fā)揮現(xiàn)存的自然生態(tài)系統(tǒng)和國有林的水源涵養(yǎng)功能。支持強化對自然保護區(qū)的優(yōu)先保護、有效管理。首先要建立穩(wěn)定的投入支持渠道,建議所需經(jīng)費納入政府公共財政預(yù)算解決。其次要依法嚴(yán)禁開發(fā)。支持強化國有林場維護水源區(qū)水質(zhì)保護的生態(tài)職責(zé)。

三、 優(yōu)化調(diào)整生態(tài)補償政策,深化完善公平正義的生態(tài)建設(shè)治理秩序。生態(tài)補償要補準(zhǔn)主體。提高補償定價、建立差別化的生態(tài)補償定價機制。強化法治思維,政府與市場各就其位。

四、 民主科學(xué)地界定水源區(qū)生態(tài)公共服務(wù)的中央、地方事權(quán),同時匹配相應(yīng)財權(quán)。具備科學(xué)性,尊重生態(tài)規(guī)律;不僅要講清自然生態(tài)服務(wù)功能價值的科學(xué)道理,還要闡明公平正義導(dǎo)向的法理。民主決策,事權(quán)劃分需要自上而下和自下而上的互動與共識。明晰中央地方責(zé)任、明晰政府市場邊界,發(fā)揮市場與政府的互動互補作用。