【部門回應(yīng)】

　　國家發(fā)改委副主任解振華：

　　下一步工作考慮：

　　一、 加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。協(xié)同處理不僅是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型問題，更兼有環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)功能，涉及各方面、多部門，要在部門協(xié)調(diào)機制的框架下，研究解決制約協(xié)同處理廢棄物的障礙，完善政策措施，同時做好協(xié)同處理與既有設(shè)施的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，根據(jù)本地廢棄物處理和可協(xié)同處理設(shè)施現(xiàn)狀，合理布局。

　　二、 實行分類指導(dǎo)。協(xié)同處理廢棄物的內(nèi)容豐富，種類較多，必須針對不同類型的廢棄物提出相應(yīng)的推進(jìn)思路。目前處理污水處理廠污泥、部分危險廢物已比較成熟，標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范比較完善，下一步要加大推廣力度。而水泥窯協(xié)同處理生活垃圾尚處于起步試驗階段，雖然建成一些示范項目，但技術(shù)路線還不成熟，運行管理經(jīng)驗不足，應(yīng)以開展試點為主。

　　三、 堅持分業(yè)施策。要針對建材、鋼鐵、電力等行業(yè)的特點提出相應(yīng)措施。積極推進(jìn)利用現(xiàn)有水泥窯協(xié)同處理危險廢物、污水處理廠污泥等，利用水泥窯協(xié)同處理生活垃圾的現(xiàn)有項目開展試點，制定有針對性的污染控制標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范環(huán)境安全保障措施，需要解決水泥生產(chǎn)經(jīng)營與穩(wěn)定運行保障的問題。鋼鐵、電力等行業(yè)也應(yīng)結(jié)合自身特點制定相關(guān)政策。

　　四、 開展示范試點。我委將同有關(guān)部門在有廢棄物無害化處置和資源化利用需求的城市，選擇基礎(chǔ)條件好的現(xiàn)有水泥、電力和鋼鐵企業(yè)，開展試點示范，完善生產(chǎn)規(guī)范和運營機制。強化政策引導(dǎo)和政府監(jiān)管，探索建立市場化運作模式。

　　五、 實現(xiàn)管技并重。一方面，要突破關(guān)鍵技術(shù)，制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，完善操作規(guī)范、技術(shù)流程和檢測方式，突破廢棄物預(yù)處理、穩(wěn)定運行保障和二次污染控制等關(guān)鍵技術(shù)。另一方面，要完善監(jiān)管措施，加強環(huán)境監(jiān)管、安全監(jiān)管、應(yīng)急預(yù)案和產(chǎn)品質(zhì)量管理，保證廢棄物在交易、運輸、貯存和協(xié)同處理過程中的環(huán)境安全。

　　六、 完善支持政策。我委將繼續(xù)同有關(guān)部門一道，研究落實投資、價格、財稅、金融等方面的鼓勵性政策。支持關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)、示范和推廣項目，研究完善相關(guān)財稅政策，鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)為相關(guān)企業(yè)提供融資服務(wù)。同時積極穩(wěn)妥推行信息公開，加大宣傳力度，提高有關(guān)部門、相關(guān)企業(yè)和廣大群眾的認(rèn)識。

　　工業(yè)和信息化部副部長蘇波：

　　為加快推進(jìn)水泥窯協(xié)同處置生活垃圾及產(chǎn)業(yè)廢棄物，有效化解水泥行業(yè)產(chǎn)能過剩，促進(jìn)水泥行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，按照《國務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》要求，我部正聯(lián)合發(fā)展改革委、科技部、財政部、環(huán)境保護(hù)部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部開展水泥窯協(xié)同處置生活垃圾試點工作。擬通過試點工作，進(jìn)一步優(yōu)化技術(shù)，提高裝備水平，健全標(biāo)準(zhǔn)體系，研究政策措施，探索建立水泥窯協(xié)同處置生活垃圾運營模式，培育一批示范企業(yè)，為全面推進(jìn)利用水泥窯協(xié)同處置生活垃圾及產(chǎn)業(yè)廢物奠定基礎(chǔ)。目前，試點工作通知正在相關(guān)部門之間會簽。

　　下一步,我們將加快推進(jìn)以下工作：

　　一、 加快配套支持政策研究。將水泥窯協(xié)同處置項目建設(shè)納入城市生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)范疇內(nèi)，加大政府投資支持力度。比照垃圾焚燒發(fā)電上網(wǎng)補貼政策，給予水泥窯協(xié)同處置生活垃圾相關(guān)補貼政策。研究相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，加大稅收優(yōu)惠支持力度。通過一套綜合政策措施，有效推進(jìn)水泥窯協(xié)同處置生活垃圾及產(chǎn)業(yè)廢物快速發(fā)展。

　　二、 加強規(guī)劃，防止一哄而上。當(dāng)前，我國新型干法水泥窯生產(chǎn)線約1700條，為防止水泥企業(yè)一哄而上，造成新的“產(chǎn)能”過剩，形成惡性競爭，應(yīng)結(jié)合現(xiàn)有焚燒發(fā)電、填埋等設(shè)施情況，按照城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施布局和水泥企業(yè)布局規(guī)律，以城市周邊新型干法水泥窯為主體，合理布局，既要做到城市生活垃圾處理的有效補充，又要防止多種處理方式或多家企業(yè)之間搶奪垃圾情況。

　　三、 加強技術(shù)研發(fā)，推廣應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)。會同科技部，通過國家科技計劃，重點支持生活垃圾、污泥等固體廢物預(yù)處理技術(shù)研發(fā)，結(jié)合我國生活垃圾特點，提高生活垃圾預(yù)處理技術(shù)在我國的適用性和技術(shù)水平。進(jìn)一步規(guī)范技術(shù)工藝路線，降低協(xié)同處置過程中的能源消耗和排放，強化過程控制，加快先進(jìn)適用技術(shù)尤其是具有自主知識產(chǎn)權(quán)技術(shù)和裝備推廣應(yīng)用。

　　從國際水泥產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗來看，發(fā)揮水泥窯優(yōu)勢，協(xié)同處置生活垃圾及產(chǎn)業(yè)廢物，是我國水泥行業(yè)未來發(fā)展的趨勢，也是水泥行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的必經(jīng)之路。《國務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》中明確提出，要支持利用現(xiàn)有水泥窯無害化協(xié)同處置城市生活垃圾和產(chǎn)業(yè)廢棄物，并且協(xié)同處置生產(chǎn)線數(shù)量比重不低于10%。我們將與相關(guān)部門相互配合，形成合力，大力推進(jìn)水泥窯協(xié)同處置生活垃圾及產(chǎn)業(yè)廢棄物，既促進(jìn)水泥行業(yè)轉(zhuǎn)型升級、綠色發(fā)展，又科學(xué)、環(huán)保地?zé)o害化處理生活垃圾及產(chǎn)業(yè)廢棄物，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、環(huán)境效益和社會效益有效統(tǒng)一。