我國現(xiàn)已確定的2555個傳統(tǒng)村落在地域分布上很不均衡?？傮w來說,經(jīng)濟發(fā)展越快,交通區(qū)位越好,城鎮(zhèn)化率越高的省、區(qū)和直轄市,傳統(tǒng)村落的數(shù)量越少,保護狀況也越差。其原因是一些省市在推進城鎮(zhèn)化發(fā)展中對古村落缺乏保護意識,盲目遷村并鎮(zhèn),追求城鎮(zhèn)化率,甚至強制農(nóng)民遷村并城。

保護傳統(tǒng)村落,首先要提高地方黨委、政府的保護意識,端正政績觀。建議全國政協(xié)就如何推進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展和保護傳統(tǒng)村落,組織專題調(diào)研,向中央反映情況。此外,建議:

一、 盡快建立傳統(tǒng)村落保護制度,作為各級黨委、政府的一項重要舉措推行。

二、 在推進城鎮(zhèn)化工作中,要把傳統(tǒng)村落保護納入推進城鎮(zhèn)化發(fā)展的總體部署,制定相應(yīng)政策和問責制度,不得對傳統(tǒng)村落隨意撤并。

三、 設(shè)立穩(wěn)定的專項資金渠道。把傳統(tǒng)村落財政補貼資金集中用于保護搶救。

四、 根據(jù)我國區(qū)域經(jīng)濟梯度發(fā)展的實際,對傳統(tǒng)村落區(qū)別政策,實行分級分類指導(dǎo)。財政補貼不只限于中央,省市地方財政也要給予配套扶持。對經(jīng)濟發(fā)展較快東部地區(qū)應(yīng)支持搶救性保護傳統(tǒng)村落的項目;中部地區(qū),搶救傳統(tǒng)村落格局和有重要價值的傳統(tǒng)民居,同時支持部分重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);對西部特別是老少邊地區(qū),應(yīng)加大資金投入力度,資金投向搶救性傳統(tǒng)民居和基礎(chǔ)設(shè)施、防災(zāi)設(shè)施的同時,要和國家扶貧政策、扶貧資金結(jié)合,進行產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)輔助。

五、 制定傳統(tǒng)村落宅基地使用特殊政策。有條件的傳統(tǒng)村落應(yīng)實行新老居住地分開。對因人口增加確實需要重新建房或因傳統(tǒng)村落產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要村集體收回老宅的農(nóng)戶,應(yīng)按照保護規(guī)劃在新區(qū)安排宅基地。

是激活人心扭轉(zhuǎn)觀念

一、 觀念是根源。傳統(tǒng)村落保護面臨各種各樣的問題和困難,究其根源是遺產(chǎn)觀念不普及。村民們普遍認為傳統(tǒng)村落和傳統(tǒng)民居是落后貧窮的象征,要將其拆除。政府要保護,就會跟村民產(chǎn)生沖突,從而引發(fā)一系列的管理、機制等問題。

二、 扭轉(zhuǎn)觀念靠示范。政府拿出一定資源,建立一批示范村或示范點,在根本上改變村民們的價值觀,實現(xiàn)村落保護的成本由全民共擔。

三、 各村要有示范點。建議在每個傳統(tǒng)村落里,由政府籌集資金,對1-3處傳統(tǒng)建筑或歷史建筑進行保護修繕和內(nèi)部改造,使其符合現(xiàn)代化生活。示范點選擇有三類:一是公共建筑如大會堂、民俗博物館等,讓村落社區(qū)重新找回集體凝聚力。二是公益建筑如小型書屋、小型幼兒園等,為留守農(nóng)村的老人、小孩和婦女等弱勢群體設(shè)計一個專門活動空間。三、時尚建筑如咖啡館、茶館、小型餐廳、小型客棧等,此類建筑可為當?shù)卮迕駝?chuàng)造收入。

四、 各地要有示范村。建議選擇百分之一的傳統(tǒng)村落,由政府籌集資金,進行整村推進保護與發(fā)展工程,在做好保護發(fā)展規(guī)劃基礎(chǔ)上,利用兩年時間完成修路、上下水、電氣等基礎(chǔ)設(shè)施和河道、巷路、樹木等景觀工程;由政府注資到村委會或合作社,購買或長期租用舊房、農(nóng)田和山林,進行規(guī)模種植和改造經(jīng)營,盤活并壯大資產(chǎn)。在此基礎(chǔ)上,制訂適用于本村的社保福利政策。

五、 村落保護要有守有攻。劃定保護區(qū)、制訂保護措施是為了遏制住破壞勢頭,改善基礎(chǔ)設(shè)施和完善景觀面貌為發(fā)展做準備。