北京大學(xué)人口研究所副所長陳功:

保障殘疾人權(quán)益首先要轉(zhuǎn)變觀念

從國際和國內(nèi)的視角來看,整個(gè)殘疾人事業(yè)的發(fā)展,是從無到有、從有到優(yōu)的過程,從制度上來說,是從零散的內(nèi)容走向系統(tǒng)化、制度化的過程。包括四個(gè)變化:一是從生物醫(yī)學(xué)模式轉(zhuǎn)向社會(huì)模式,從認(rèn)為殘疾是個(gè)人問題轉(zhuǎn)變到是社會(huì)問題,從認(rèn)為殘疾是先天造成和疾病問題轉(zhuǎn)向主要是后天環(huán)境造成的問題。二是從殘疾人需要轉(zhuǎn)向殘疾人權(quán)利,對(duì)殘疾人的工作從被動(dòng)走向主動(dòng),從滿足殘疾人需要轉(zhuǎn)向認(rèn)識(shí)到是殘疾人應(yīng)有的權(quán)利。三是從群體普遍的社會(huì)保障轉(zhuǎn)向面向特殊群體的社會(huì)福利,建立專門的殘疾人福利,從保障殘疾人基本生存和生活到逐步提高保障水平與內(nèi)容。四是從關(guān)注人口老齡化到關(guān)注失能和失智,關(guān)注全球老齡化中面臨殘疾的挑戰(zhàn)。

就國內(nèi)來說,我國處于關(guān)鍵時(shí)期。這表現(xiàn)在:一是我國殘疾人規(guī)模大,而且處于殘疾風(fēng)險(xiǎn)高發(fā)期。二是我國處于殘疾人口規(guī)模增長期和加速期。三是我國處于殘疾預(yù)期壽命增長期。四是盡管殘疾人生活狀況得到較大改善,但是與全社會(huì)比差距仍然很大,尤其是收入和健康。五是我國正處于社會(huì)保障和福利制度頂層設(shè)計(jì)完善期。殘疾人的事情不僅僅是殘聯(lián)或者殘疾人的事,也是黨和政府的事,是全社會(huì)的事,是每個(gè)人的事。

北京大學(xué)中國經(jīng)濟(jì)研究中心教授李玲:

借鑒國際經(jīng)驗(yàn)提升殘疾人生命生活質(zhì)量

從各個(gè)國家演變的潮流來看,有幾個(gè)基本理念,值得我們借鑒。一是殘疾人福利制度是緊跟著社會(huì)福利制度建立的,它是國家制度的一部分。無論國際思潮怎么變化,殘疾人保障的公共屬性沒有變,政府的主導(dǎo)地位也沒有變。二是殘疾人福利制度來源于國際人權(quán)運(yùn)動(dòng),讓殘疾人平等、公平、有尊嚴(yán)地享有基本人權(quán),使得殘疾人的福利制度不僅僅是對(duì)社會(huì)福利制度的一個(gè)補(bǔ)充,它還產(chǎn)生了新的內(nèi)涵,就是讓殘疾人融入正常的社會(huì)生活,享有和正常人相同的生命質(zhì)量。三是從宏觀的角度來說,殘疾也是和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密相連的,我們既要用制度來保障殘疾人的權(quán)利,同時(shí)我們還要用制度來減少殘疾。

國際經(jīng)驗(yàn)帶給我國一些啟示:

一、 從各個(gè)國家所走的路來看,堅(jiān)持政府主導(dǎo),完善保障制度,是我們必須要做的。從我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平來看,我們已經(jīng)到了全民共享的社會(huì)保障制度建設(shè)和制度設(shè)計(jì)的階段。

二、 現(xiàn)在我們對(duì)殘疾人的醫(yī)療,不僅僅是錢的問題,而是“現(xiàn)有的錢怎么花好”的問題。下一步在制度設(shè)計(jì)、操作上,應(yīng)提高效率,而不僅僅是加大投入。

三、 我國近3/4的殘疾人分散在廣闊的農(nóng)村,意味著我們學(xué)習(xí)西方經(jīng)驗(yàn)的同時(shí),必須在實(shí)際操作中摸索出自己的道路。當(dāng)前我們面臨的是信息化時(shí)代,我們應(yīng)充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)為殘疾人做制度安排、做制度設(shè)計(jì),比如就業(yè)上、福利制度監(jiān)管上等。最終我們設(shè)計(jì)的應(yīng)該是一個(gè)以社區(qū)為單元、以個(gè)人為中心,以人的終身為周期的全民覆蓋的制度安排。