原標(biāo)題：壘基礎(chǔ) 促活力 松韁繩——科技、科協(xié)界委員談如何下好科技創(chuàng)新棋

　　人民政協(xié)網(wǎng)北京3月5日訊（記者 王碩） 經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，意味著我國(guó)發(fā)展已步入量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時(shí)期。國(guó)務(wù)院最近印發(fā)的《關(guān)于深化中央財(cái)政科技計(jì)劃管理改革的方案》中，又對(duì)財(cái)政科技管理做出重大改革。能否通過(guò)本輪改革，進(jìn)一步增強(qiáng)基礎(chǔ)研究在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)中的核心引領(lǐng)作用而不是無(wú)形中弱化，如何營(yíng)造良好的創(chuàng)新環(huán)境，保障科技創(chuàng)新公平、有序、高效，如何強(qiáng)化人才隊(duì)伍建設(shè)，提升持續(xù)創(chuàng)新能力都令科技、科協(xié)界委員高度關(guān)注。

　　焦點(diǎn)一：加大基礎(chǔ)研究投入，把創(chuàng)新主動(dòng)權(quán)掌握到自己手中

　　背景：基礎(chǔ)研究作為歷次產(chǎn)業(yè)革命的先導(dǎo)，一直是被看作綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)的戰(zhàn)略制高點(diǎn)。但我國(guó)的基礎(chǔ)研究投入，一直徘徊在研發(fā)經(jīng)費(fèi)的5%，僅為發(fā)達(dá)工業(yè)化國(guó)家的1/4；甚至在發(fā)展中國(guó)家也處于低位。

　　“長(zhǎng)此下去，這將極大影響我國(guó)原創(chuàng)能力的積累，可能導(dǎo)致再度錯(cuò)失新科技與產(chǎn)業(yè)革命的機(jī)遇。”全國(guó)政協(xié)常委、中國(guó)科學(xué)院大學(xué)副校長(zhǎng)高鴻鈞對(duì)基礎(chǔ)研究投入比例偏低非常憂心。

　　高鴻鈞認(rèn)為，引起這一狀況的原因主要在于基礎(chǔ)研究的低時(shí)效性。由于投入效果短期難以察覺(jué)，增加了有關(guān)方面對(duì)科技投入自身規(guī)律進(jìn)行準(zhǔn)確識(shí)別和把握的難度。

　　“但當(dāng)中國(guó)成為第二大經(jīng)濟(jì)體，世界競(jìng)爭(zhēng)格局發(fā)生重大變化的今天，再重復(fù)過(guò)去輕基礎(chǔ)、低成本的模仿模式，已不再有出路。” 高鴻鈞坦言，“跟蹤式發(fā)展的紅利已經(jīng)耗盡，必須盡快把創(chuàng)新主動(dòng)權(quán)掌握到自己手中，靠做強(qiáng)內(nèi)生能力實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)。”

　　高鴻鈞指出，我國(guó)目前的癥結(jié)在于尚未形成中央、地方和企業(yè)共同支持基礎(chǔ)研究的良性結(jié)構(gòu)，而建設(shè)這種多元化基礎(chǔ)研究投入體系的主導(dǎo)責(zé)任在于政府。

　　他建議，一方面要優(yōu)化中央科技財(cái)政結(jié)構(gòu)，盡快提升基礎(chǔ)研究投入強(qiáng)度，希望10年內(nèi)，逐步將中央科技財(cái)政投入基礎(chǔ)研究的比例穩(wěn)步提高到發(fā)達(dá)國(guó)家的底限，即30%的水平（翻一番）；并建立多元化的投入體系，帶動(dòng)全社會(huì)基礎(chǔ)研究盡快達(dá)到占R&D（研究與實(shí)驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)）的10%以上。

　　同時(shí)，建議地方政府將基礎(chǔ)研究作為綠色GDP的指標(biāo)之一，納入對(duì)地方政府科學(xué)發(fā)展觀的政績(jī)考核體系；并設(shè)專門(mén)經(jīng)費(fèi)渠道，引導(dǎo)地方大力提高基礎(chǔ)研究投入。

　　焦點(diǎn)二：引導(dǎo)企業(yè)真正成為創(chuàng)新主體

　　背景：數(shù)據(jù)顯示，發(fā)達(dá)國(guó)家企業(yè)對(duì)基礎(chǔ)研究的投入占全國(guó)20%以上，韓國(guó)企業(yè)的基礎(chǔ)研究投入甚至超過(guò)全國(guó)總量的50%。2011年，我國(guó)企業(yè)基礎(chǔ)研究投入僅為7.27億元，占全國(guó)百分之一點(diǎn)幾。湯森·路透2012年統(tǒng)計(jì)報(bào)告中評(píng)出的“全球100強(qiáng)最具創(chuàng)新力企業(yè)”中，亞洲的32家全被日韓包攬，我國(guó)無(wú)一家入圍。

　　作為在節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)一線工作的政協(xié)委員和企業(yè)的負(fù)責(zé)人，全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)節(jié)能環(huán)保集團(tuán)公司董事長(zhǎng)王小康認(rèn)為，事實(shí)上，企業(yè)天生就具有科技創(chuàng)新的沖動(dòng)。但目前企業(yè)的創(chuàng)新動(dòng)力和創(chuàng)新效益沒(méi)有得到有效保護(hù)和引導(dǎo)，嚴(yán)重降低了企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新收益預(yù)期，從而損害了企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新投入的積極性。

　　他舉例說(shuō)，目前我國(guó)在用燃煤工業(yè)鍋爐有46.7萬(wàn)臺(tái)，但效率平均比國(guó)外先進(jìn)水平低15%。煤炭洗選是工業(yè)鍋爐節(jié)能減排的技術(shù)措施之一，我國(guó)的技術(shù)已經(jīng)非常成熟，可是有關(guān)部門(mén)推廣了二三十年，效果依舊有限。2013年，工業(yè)鍋爐消耗原煤占全國(guó)消費(fèi)總量的18%，入洗率極低。如果用洗煤代替原煤，可以提高鍋爐效率5%—7%，可節(jié)約出相當(dāng)于一個(gè)天津市消耗煤炭的總量。

　　王小康指出，造成這些問(wèn)題的原因之一在于市場(chǎng)配置資源的功能失靈，政府與市場(chǎng)的關(guān)系尚未理順，缺位、錯(cuò)位、越位情況比較嚴(yán)重；同時(shí)存在著資源的條塊分割和地方保護(hù)主義，劣幣驅(qū)逐良幣，使先進(jìn)技術(shù)不能得到有效應(yīng)用。

　　“要在政府、企業(yè)和市場(chǎng)三者關(guān)系上下功夫，企業(yè)的歸企業(yè)，市場(chǎng)的歸市場(chǎng)，政府的歸政府。”王小康建議，“政府要把重點(diǎn)放在制定規(guī)劃、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)之上，真正讓市場(chǎng)起到配置資源的決定性作用。企業(yè)按照市場(chǎng)導(dǎo)向，依靠自主技術(shù)創(chuàng)新，參與競(jìng)爭(zhēng)。”

　　在技術(shù)研發(fā)方面，完善產(chǎn)學(xué)研用緊密結(jié)合的研發(fā)體系，建議國(guó)家鼓勵(lì)以企業(yè)為主體建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，承擔(dān)國(guó)家重大科技課題，攻克一批市場(chǎng)亟需的關(guān)鍵共性技術(shù)問(wèn)題。

　　焦點(diǎn)三：為人才松綁

　　背景：一直以來(lái)，科研人員忙于奔波項(xiàng)目，為爭(zhēng)取科研經(jīng)費(fèi)寫(xiě)報(bào)告、花時(shí)間，已經(jīng)是不爭(zhēng)的事實(shí)。2011年，第十一屆全國(guó)政協(xié)委員王庭大的一份調(diào)研顯示，許多科研骨干僅有1/3的時(shí)間可以直接從事科研，其他時(shí)間大部分用在項(xiàng)目申請(qǐng)、評(píng)審考核、申報(bào)評(píng)獎(jiǎng)等活動(dòng)上。今年兩會(huì)上，多位委員反映，在評(píng)審考核中，科技人員的意見(jiàn)被淡化，存在行政干預(yù)過(guò)多現(xiàn)象。

　　“挑水的和尚越來(lái)越少，督導(dǎo)如何挑水的和尚越來(lái)越多，很難集中精力。”全國(guó)政協(xié)委員、空軍航空武器裝備作戰(zhàn)試驗(yàn)與評(píng)估中心總工程師李鴻的話語(yǔ)道出了許多科技人員的心聲。“行政力量在課題劃分、項(xiàng)目分配、獎(jiǎng)勵(lì)申報(bào)中的權(quán)重較大，重大問(wèn)題上科技專家的影響有限。”

　　全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)科學(xué)院電子學(xué)研究所所長(zhǎng)吳一戎也有這樣的困惑。“科研人員說(shuō)話的分量還不夠。尤其在確定項(xiàng)目的過(guò)程，很多原創(chuàng)性、有風(fēng)險(xiǎn)的項(xiàng)目，往往得不到支持。”

　　據(jù)悉，當(dāng)前國(guó)家科技化管理改革中核心是“政府后退+五類計(jì)劃”，“政府后退”（政府不再直接管理項(xiàng)目）建立公開(kāi)統(tǒng)一的國(guó)家科技管理平臺(tái)是這次改革的亮點(diǎn)。“但國(guó)家科技管理平臺(tái)如何去建設(shè)，目前還沒(méi)有具體化。” 吳一戎指出。

　　全國(guó)政協(xié)常委、國(guó)家保密局副局長(zhǎng)田靜委員認(rèn)為，科技價(jià)值導(dǎo)向也是癥結(jié)所在。“人應(yīng)該是科技研發(fā)中最重要的創(chuàng)新因素。要改變科技投入存在的‘重物輕人’的做法，切實(shí)解決高效和科研單位的‘去行政化’。”

　　吳一戎建議，可以在理論研究和技術(shù)研發(fā)這類計(jì)劃的管理上實(shí)施科技項(xiàng)目經(jīng)理制，也就是專家負(fù)責(zé)制，由科技項(xiàng)目經(jīng)理制定項(xiàng)目指南，確定研究團(tuán)隊(duì)，進(jìn)行驗(yàn)收。

　　吳一戎指出，開(kāi)展理論研究和原創(chuàng)性技術(shù)的研發(fā)其實(shí)不在于給很大的項(xiàng)目，關(guān)鍵是通過(guò)優(yōu)化政策，在研究機(jī)構(gòu)、大學(xué)、企業(yè)遴選且“富養(yǎng)”一批有才能、有想法的科技人才。“‘富養(yǎng)’是指給予更高比例的人員費(fèi)用和長(zhǎng)期支持。”

　　李鴻建議，可以借鑒美國(guó)國(guó)防部高級(jí)研究計(jì)劃局的成功經(jīng)驗(yàn)，建立我國(guó)自己的前沿科技組織機(jī)構(gòu)。在技術(shù)、組織和人才機(jī)制上不斷探索和突破，以敏銳和前瞻的眼光捕捉科技前沿的最新進(jìn)展，以獨(dú)立的學(xué)術(shù)辨識(shí)能力高效快速進(jìn)行項(xiàng)目決策，能寬容風(fēng)險(xiǎn)也能接納失敗，鼓勵(lì)原創(chuàng)探索，激發(fā)創(chuàng)新活力。

　　焦點(diǎn)四：壘實(shí)基礎(chǔ) 提高全民科學(xué)素質(zhì)

　　背景：除了提高自主創(chuàng)新能力，提升全民科學(xué)素質(zhì)是建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的兩翼之一。根據(jù)2010年發(fā)布的第八次中國(guó)公民科學(xué)素質(zhì)調(diào)查，2010年我國(guó)具備基本科學(xué)素養(yǎng)公民的比例達(dá)到了3.27%，比2005年的1.60%提高了1.67個(gè)百分點(diǎn)，比2007年的2.25%提高了1.02個(gè)百分點(diǎn)。公民科學(xué)素質(zhì)建設(shè)工作取得階段性成效。但僅相當(dāng)于日本（1991年3%）、加拿大（1989年4%）和歐盟（1992年5%）等主要發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)20世紀(jì)80年代末、90年代初的水平。

　　“實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，核心是推動(dòng)科技創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緊密結(jié)合，關(guān)鍵是提升自主創(chuàng)新能力，但基礎(chǔ)是提高全民科學(xué)素質(zhì)。” 全國(guó)政協(xié)委員齊讓認(rèn)為，如果沒(méi)有全民科學(xué)素質(zhì)的提高，自主創(chuàng)新和建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家就很難實(shí)現(xiàn)。

　　作為中國(guó)科協(xié)決策咨詢專委會(huì)主任，齊讓對(duì)科普工作的相關(guān)領(lǐng)域非常了解。據(jù)他介紹，近年來(lái)，中央高度重視全民科學(xué)素質(zhì)建設(shè)工作，通過(guò)編制《全民科學(xué)素質(zhì)綱要》及其實(shí)施方案，推動(dòng)公民科學(xué)素質(zhì)的提高。根據(jù)要求，到2015年，我國(guó)公民具備基本科學(xué)素質(zhì)的比例要超過(guò)5%。

　　“現(xiàn)在看來(lái)，這個(gè)目標(biāo)可以達(dá)成。”齊讓告訴記者，“但為了繼續(xù)助推全民科學(xué)素質(zhì)的提高，在‘十三五’規(guī)劃中，建議參照‘十二五’時(shí)期的做法，將‘我國(guó)公民具備基本科學(xué)素質(zhì)的比例到2020年超過(guò)10%’的指標(biāo)納入其中。同時(shí)，繼續(xù)由國(guó)務(wù)院發(fā)布2016年—2020年的全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃綱要實(shí)施方案，推動(dòng)各部門(mén)、地方各級(jí)政府在這方面的工作。”

　　同時(shí)，齊讓建議，在國(guó)家項(xiàng)目任務(wù)中，特別是和民生相關(guān)的項(xiàng)目，在任務(wù)書(shū)或合同書(shū)中將科普列入考核目標(biāo)之一，在完成驗(yàn)收?qǐng)?bào)告的同時(shí)，采用易于公眾接受的方式把科技成果作為科普書(shū)籍予以出版發(fā)行。

　　科技館是重要的科普基礎(chǔ)設(shè)施，對(duì)提升全民科學(xué)素質(zhì)具有不可替代的重要作用。齊讓認(rèn)為，應(yīng)在新設(shè)立的五大科技計(jì)劃體系中，將科普展品研發(fā)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展列入國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃，安排穩(wěn)定的支持經(jīng)費(fèi)，以增強(qiáng)科普展教品的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化能力。

　　全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)航天科技集團(tuán)公司第十一研究院研究員周偉江將關(guān)注點(diǎn)放在科普著作的寫(xiě)作上。他曾在百度百科、維基百科等平臺(tái)上查詢了一些有關(guān)航天的知識(shí)。“很多互相矛盾的地方。”“建議由中國(guó)科協(xié)牽頭，聯(lián)合中科院、工程院等科研機(jī)構(gòu)，多創(chuàng)作一些高質(zhì)量的科普讀物。”他還建議，“許多70多歲的老科學(xué)家其實(shí)還年富力強(qiáng)，也可以更多地參與到這些工作中來(lái)。”

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