促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化 不讓成果變“陳果”

　　——全國(guó)政協(xié)“《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》的修訂”雙周協(xié)商座談會(huì)發(fā)言摘登

　　編者按

　　1996年公布施行的《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》對(duì)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但是，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和科技體制改革的深入，該法有些內(nèi)容已難以適應(yīng)實(shí)踐需要。比如，收益分配機(jī)制影響科研機(jī)構(gòu)和科技人員積極性發(fā)揮；企業(yè)在科技成果轉(zhuǎn)化中的主導(dǎo)作用發(fā)揮不夠；科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)還比較薄弱等。修改現(xiàn)行的《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》十分必要和迫切。

　　2013年12月，科技部報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院審議《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法（修訂草案）（送審稿）》。2015年2月25日，全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)《修正案(草案)》進(jìn)行了第一次審議。3月23日，全國(guó)政協(xié)召開(kāi)雙周協(xié)商座談會(huì)，專門就此問(wèn)題協(xié)商座談?，F(xiàn)將有關(guān)發(fā)言摘登如下。

　　全國(guó)政協(xié)委員、重慶市科學(xué)技術(shù)委員會(huì)副主任潘復(fù)生：解決瓶頸問(wèn)題仍需大膽創(chuàng)新

　　《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》修訂稿抓住了制約成果轉(zhuǎn)化的瓶頸問(wèn)題，但要解決好這些瓶頸問(wèn)題還需大膽創(chuàng)新，處置方式、權(quán)益平等和管理責(zé)任等方面的問(wèn)題需要特別關(guān)注。具體建議：

一、 要突破把科技成果當(dāng)做有形資產(chǎn)處置的傳統(tǒng)模式。建議增加一條：“完成單位處置科技成果時(shí)，可作為特殊國(guó)有資產(chǎn)處置，國(guó)家鼓勵(lì)處置過(guò)程和處置方式的創(chuàng)新”。

二、 要把科技人員受益權(quán)保障放在更加突出的位置。建議明確各方平等關(guān)系并把完成人收益的最低比例提高到30%以上，同時(shí)明確專有技術(shù)轉(zhuǎn)讓享有專利技術(shù)轉(zhuǎn)讓同等的繼承權(quán)。另外，在約定優(yōu)先前提下，應(yīng)明確完成人的利益不得低于無(wú)約定時(shí)法律條款給出的最低比例。

三、 要加強(qiáng)對(duì)管理部門怠于轉(zhuǎn)化的責(zé)任追究。建議增加追究項(xiàng)目完成單位管理部門責(zé)任的內(nèi)容，建立責(zé)任追究制。

　　同時(shí)，修訂稿中仍有許多限制性表達(dá)，不利于科技成果在市場(chǎng)化環(huán)境下更好轉(zhuǎn)化和實(shí)施，會(huì)影響成果轉(zhuǎn)化效率。建議：

一、 不宜對(duì)成果轉(zhuǎn)化方式進(jìn)行限制性闡述?？萍汲晒问蕉鄻?，轉(zhuǎn)化方式也千差萬(wàn)別，不宜在法律條款中對(duì)轉(zhuǎn)化方式加以限制，過(guò)多闡述或界定既不利于司法解釋，也不利于成果轉(zhuǎn)化實(shí)施。建議取消轉(zhuǎn)化法修訂稿第十五條。

二、 不宜對(duì)成果轉(zhuǎn)化的類型進(jìn)行界定。修訂稿基本上以技術(shù)入股或技術(shù)出讓方式為重點(diǎn)對(duì)成果轉(zhuǎn)化進(jìn)行規(guī)定，但實(shí)際過(guò)程中成果轉(zhuǎn)化類型很多，法律規(guī)定要考慮普適性。建議把第二條簡(jiǎn)化為“本法所稱科技成果轉(zhuǎn)化，一般是指科學(xué)技術(shù)成果向產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移并實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用的活動(dòng)”。文本內(nèi)容中也應(yīng)涵蓋其他類型的成果轉(zhuǎn)化。

三、 不宜對(duì)成果完成單位附加限制條件。市場(chǎng)化過(guò)程中，成果完成單位必將越來(lái)越多元化。建議在轉(zhuǎn)化法修訂稿中統(tǒng)一使用“成果完成單位”的表達(dá)。

四、 把促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法減法為“科技成果轉(zhuǎn)化法”，把“促進(jìn)”兩字取消，這樣有利于法律條文規(guī)范化、科學(xué)化、國(guó)際化。