全國(guó)政協(xié)委員、最高人民法院副院長(zhǎng)陶凱元：促進(jìn)轉(zhuǎn)化應(yīng)注意法律體系的協(xié)調(diào)和平衡

　　《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法修正（草案）》在科技成果的信息發(fā)布、引導(dǎo)和激勵(lì)轉(zhuǎn)化、強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研結(jié)合和提高轉(zhuǎn)化服務(wù)等方面做了重要的修改，能有效解決當(dāng)前反映強(qiáng)烈的一些制度障礙。在此提出兩條需要完善的建議。

一、 關(guān)于法律體系的協(xié)調(diào)

　　促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法的修訂，整體上需要把握好兩個(gè)關(guān)系。首先，成果轉(zhuǎn)化是科技創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和管理這一整體中的一個(gè)環(huán)節(jié)，對(duì)于轉(zhuǎn)化，必須立足于整體來(lái)看待和設(shè)計(jì)，不能脫離其他環(huán)節(jié)只談轉(zhuǎn)化。沒(méi)有科技成果的創(chuàng)造、保護(hù)，轉(zhuǎn)化無(wú)從談起。其次，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化本身是個(gè)系統(tǒng)工程，涉及環(huán)節(jié)多、部門多、法律規(guī)定多，需要相關(guān)制度之間的協(xié)調(diào)配套，方能形成合力促進(jìn)轉(zhuǎn)化。因此，要注意法律體系的協(xié)調(diào)和平衡。草案第44條規(guī)定獎(jiǎng)勵(lì)和報(bào)酬的標(biāo)準(zhǔn)，與專利法實(shí)施細(xì)則和正在制定的職務(wù)發(fā)明條例一定要注意相協(xié)調(diào)，建議在轉(zhuǎn)化法中作出明確規(guī)定，或者轉(zhuǎn)化法只規(guī)定對(duì)轉(zhuǎn)化人員的獎(jiǎng)勵(lì)和報(bào)酬，把對(duì)職務(wù)科技成果完成人員的獎(jiǎng)勵(lì)和報(bào)酬放在相應(yīng)部門法中。

二、 其他修改完善建議

　　一是增加規(guī)定獎(jiǎng)勵(lì)和報(bào)酬最低標(biāo)準(zhǔn)。從草案第43、44條看，單位規(guī)定或者與科技人員約定的獎(jiǎng)勵(lì)和報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)，可以低于第44條設(shè)定的標(biāo)準(zhǔn)。建議設(shè)定單位規(guī)定和約定的最低報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)，或者明確單位規(guī)定和約定的比例不得低于第44條規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，低于該標(biāo)準(zhǔn)的無(wú)效，按法定標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

　　二是完善科技成果評(píng)估制度。應(yīng)當(dāng)建立科學(xué)、合理、公正、客觀的第三方評(píng)估作價(jià)制度，明確相應(yīng)的評(píng)估方法、標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，建立科技成果轉(zhuǎn)化事先和事后雙重評(píng)估機(jī)制，對(duì)轉(zhuǎn)化前后分別進(jìn)行評(píng)估。

　　三是細(xì)化制度設(shè)計(jì)，增加操作性。草案的有些條文宣示性、政策性色彩過(guò)濃，內(nèi)容過(guò)于原則，比如科研評(píng)價(jià)體系、產(chǎn)學(xué)研合作制度等。要細(xì)化制度設(shè)計(jì)，或者授權(quán)相關(guān)部門在一定期限內(nèi)制定相應(yīng)的具體規(guī)范。再比如第45條“禁止在一定期限內(nèi)承擔(dān)利用財(cái)政資金設(shè)立的科技項(xiàng)目”，需要明確，否則彈性過(guò)大。第五章多處講到罰款，應(yīng)該明確一個(gè)數(shù)額幅度。第42條第2款“規(guī)定一定期限內(nèi)”，這跟反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法的有關(guān)規(guī)定具有不協(xié)調(diào)性，建議在這個(gè)地方刪除。

　　全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)科學(xué)院高能物理研究所學(xué)術(shù)委員會(huì)加速器分會(huì)副主任高杰：對(duì)鏈條中各方利益進(jìn)行公平合理分配

　　我國(guó)前三十多年“讓一部分人先富起來(lái)”的改革理念很好地解決了“體力輸出”的問(wèn)題，目前我們需要的是像小崗村那樣旨在“讓一部分科技人員先富起來(lái)”的理念，進(jìn)行“智力輸出”體制改革，以解決長(zhǎng)期存在的“智力輸出”效率和水平低下的問(wèn)題。

　　《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》修訂在總則部分應(yīng)加入《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》的根本原則，即“充分尊重和調(diào)動(dòng)科技成果創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化過(guò)程中主體的積極性”。在《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》的修訂和新增內(nèi)容方面，牢牢抓住和解決制約科技成果大量產(chǎn)生和有效轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵因素和主要矛盾。通過(guò)法律的修改和配套改革，使真正成功促進(jìn)科技成功轉(zhuǎn)化、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的那一部分科技工作者先富起來(lái)。促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化首先要注重科技成果的產(chǎn)生，注重科技成果產(chǎn)生的主體——科技工作者的根本利益訴求，做到在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，將科技成果與創(chuàng)新主體的利益掛鉤，提高科技成果產(chǎn)生主體的工資水平，做到“智力輸出”的按勞分配在法律中有所體現(xiàn)。

　　以前，對(duì)科技人員的權(quán)益重視不夠，是科技成果轉(zhuǎn)化不力的原因之一，現(xiàn)在，修訂案草案強(qiáng)調(diào)了科技人員的權(quán)益，但是，在強(qiáng)調(diào)科技人員的權(quán)益的同時(shí)，也不能忽視科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)的利益，要對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化鏈條中各方的利益公平進(jìn)行合理分配。通過(guò)改革，使中央級(jí)事業(yè)單位的科技成果在轉(zhuǎn)化過(guò)程中與科技成果的創(chuàng)造人員一同獲益，并形成獲益并再投入的良性正反饋機(jī)制。使國(guó)家、機(jī)構(gòu)、部門和個(gè)人的作用、貢獻(xiàn)、責(zé)任和利益在經(jīng)濟(jì)上得到合理分配，并突出個(gè)人在創(chuàng)新成果利益分配上的重要地位。鼓勵(lì)承接科技成果轉(zhuǎn)化的企業(yè)積極參與到科技成果產(chǎn)生的過(guò)程中，加強(qiáng)與科研機(jī)構(gòu)的合作，形成利益共同體。《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》修訂應(yīng)對(duì)鼓勵(lì)企業(yè)走入科研院所合作研究有明確表述，以便使這種做法有法律依據(jù)。