全國(guó)政協(xié)委員，福建省高級(jí)人民法院副院長(zhǎng)夏先鵬：

　　科學(xué)合理的法官員額制可確保優(yōu)秀法官留在審判一線

　　法官員額制是按照司法規(guī)律配置司法人力資源、實(shí)現(xiàn)法官正規(guī)化專業(yè)化職業(yè)化的重要制度，是司法責(zé)任制的基石。中央深改小組在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上提出法官員額在現(xiàn)有法官基數(shù)基礎(chǔ)上按39%以下配置，是符合國(guó)情和社會(huì)基本認(rèn)同的。

一、 實(shí)行法官員額制過程中出現(xiàn)的幾個(gè)問題。一是以什么標(biāo)準(zhǔn)把最優(yōu)秀的法官選出來。法官遴選委員會(huì)應(yīng)設(shè)在省一級(jí)。省級(jí)法官遴選委員會(huì)應(yīng)細(xì)化每一審級(jí)法官準(zhǔn)入條件，由法官管理部門根據(jù)條件提出名單，由法官遴選委員會(huì)按程序遴選；法官入額條件應(yīng)分三項(xiàng)：專業(yè)素質(zhì)、經(jīng)驗(yàn)、職業(yè)操守。二是院庭長(zhǎng)是否入“額”。院庭長(zhǎng)是否入額應(yīng)規(guī)定一定條件，由其本人選擇，不入額的，職級(jí)上適當(dāng)照顧，按公務(wù)員對(duì)待，不定辦案任務(wù)。選擇入額的，應(yīng)當(dāng)回到合議庭，按照法官辦案數(shù)的一定比例定辦案任務(wù)。三是各個(gè)具體法院?jiǎn)T額數(shù)應(yīng)由省級(jí)法院在不突破員額總數(shù)的前提下進(jìn)行調(diào)配。

二、 員額制應(yīng)當(dāng)避免的幾種情況。一是法官遴選標(biāo)準(zhǔn)模糊或多種標(biāo)準(zhǔn)。只有嚴(yán)格透明和公正的程序，才能產(chǎn)生激勵(lì)作用；如果標(biāo)準(zhǔn)模糊、不透明或因人而異，后果將十分嚴(yán)重。二是法官員額確定后，法官經(jīng)常在審判崗位和綜合管理部門調(diào)整、流動(dòng)。法官崗位只能在審判一線，非法定事由不能調(diào)整工作崗位，特別是不能經(jīng)常在審判部門和綜合管理部門交流。三是法官員額確定后，法官承擔(dān)的其他社會(huì)責(zé)任應(yīng)當(dāng)剝離。

　　全國(guó)政協(xié)委員，陜西省人民檢察院副檢察長(zhǎng)鞏富文：

　　嚴(yán)格入額標(biāo)準(zhǔn) 確保法官隊(duì)伍精英化

　　推行法官員額制是司法改革的重中之重。我就法官入額問題提幾點(diǎn)建議。

　　司法改革賦予法官更大的權(quán)力、更重的責(zé)任，客觀上要求為法官入額設(shè)置較高的標(biāo)準(zhǔn)。因此，建議中央在頂層設(shè)計(jì)中應(yīng)有具體、剛性、可操作的標(biāo)準(zhǔn)，避免各省市試點(diǎn)中出現(xiàn)遷就照顧、降低標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象。

　　一是對(duì)入額法官的專業(yè)知識(shí)設(shè)置可衡量的標(biāo)準(zhǔn)。入額法官必須取得法律專業(yè)本科以上學(xué)歷，必須通過國(guó)家司法考試。

　　二是對(duì)入額法官的司法經(jīng)驗(yàn)設(shè)置可衡量的標(biāo)準(zhǔn)。入額法官擔(dān)任審判員或助理審判員時(shí)間不能少于五年。同時(shí)，入額前所辦理的案件數(shù)不能低于本院法官近五年的平均辦案數(shù)。

　　按照上述入額標(biāo)準(zhǔn)，可能會(huì)在部分地區(qū)特別是中西部出現(xiàn)符合條件的入額法官人數(shù)不足的問題。為此，建議在五年過渡期內(nèi)實(shí)行雙軌制模式。對(duì)進(jìn)入員額的法官，按照司法改革后的辦案模式辦理案件、承擔(dān)責(zé)任、享受待遇；對(duì)暫未入額的法官，在過渡期內(nèi)保留其原有身份、待遇不變，允許按原有模式繼續(xù)辦案。實(shí)行這一模式的理由在于：一是能確保司法改革平穩(wěn)推進(jìn)；二是可利用過渡期繼續(xù)選拔高素質(zhì)人才。

　　最后需要說明的是，推行法官員額制也要抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，防止出現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部擠占法官員額卻不辦案的現(xiàn)象。建議中央明確規(guī)定，領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)入法官員額后必須在司法一線辦案，且每年所辦案件數(shù)不能低于本院法官人均辦案數(shù)的二分之一。