國務(wù)院參事、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部原副部長仇保興：

　　新機場建設(shè)要著重做好三個方面的協(xié)同

　　結(jié)合我國現(xiàn)有機場建設(shè)的經(jīng)驗教訓(xùn)，對比參照世界上一些成功的機場設(shè)計案例，北京新機場建設(shè)要著重做好三個方面的協(xié)同。

　　第一，新機場與其他交通設(shè)施的協(xié)同作用，要提早設(shè)計、謀劃和實驗，解決機場的可達性的問題。我們很多現(xiàn)有的機場外觀很氣派、功能很完備，但交通銜接和換乘卻很不方便。這些問題需要在新機場設(shè)計施工過程中就予以充分考慮，應(yīng)該遵循以人為本、時間效率優(yōu)先的原則，還要充分考慮到特殊情況下機場的交通疏散能力建設(shè)。

　　第二，北京新機場建設(shè)與周邊航空產(chǎn)業(yè)區(qū)的發(fā)展要協(xié)同?；谀壳拔覈R空經(jīng)濟區(qū)發(fā)展的現(xiàn)狀看，一些沒有事先布局的臨空產(chǎn)業(yè)園區(qū)往往發(fā)展?fàn)顩r不佳。合理的臨空產(chǎn)業(yè)區(qū)應(yīng)當(dāng)完善區(qū)內(nèi)交通和服務(wù)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)成臨空港的生態(tài)產(chǎn)業(yè)城。比照美國和中國臺灣地區(qū)的經(jīng)驗，北京新機場航空港產(chǎn)業(yè)區(qū)應(yīng)當(dāng)積極與當(dāng)前制造業(yè)的跨越發(fā)展緊密結(jié)合，必須事先布局、事先設(shè)計，選擇符合臨空經(jīng)濟特點的產(chǎn)業(yè)。

　　第三，新機場建設(shè)與行政區(qū)域的協(xié)調(diào)。新機場地處多個行政區(qū)的交界地帶，建議國家進行適當(dāng)?shù)男姓{(diào)整，理順相關(guān)區(qū)域的行政區(qū)劃設(shè)置，并制定相應(yīng)的制度措施，使新機場發(fā)展產(chǎn)生的稅收增長和經(jīng)濟效益能夠共享，避免因跨行政區(qū)域造成的相互扯皮、效能過低、難以協(xié)調(diào)等問題。

　　中國民用航空局副局長周來振： 

　　借助北京新機場建設(shè)全力推進京津冀航空協(xié)同發(fā)展

　　北京新機場建設(shè)工程在京津冀協(xié)同發(fā)展當(dāng)中具有重大意義。國務(wù)院明確要求協(xié)同發(fā)展三大主題——生態(tài)、產(chǎn)業(yè)和交通之中交通應(yīng)當(dāng)先行，民航應(yīng)率先發(fā)展。

　　目前，按照總體規(guī)劃，北京新機場航站樓工程、配套工程、綜合交通設(shè)施建設(shè)等穩(wěn)步推進并取得了階段性的進展。未來新機場建設(shè)將進一步增強綠色環(huán)保意識，力求為京津冀協(xié)同發(fā)展起到示范作用。

　　按照規(guī)劃，2025年北京新機場的吞吐量將達到7200萬，這個數(shù)據(jù)是基于中國經(jīng)濟新常態(tài)之前的形勢背景下判斷的，當(dāng)前我們經(jīng)濟進入新常態(tài)，經(jīng)濟增長速度、發(fā)展方式和結(jié)構(gòu)以及發(fā)展動力發(fā)生深刻的變化，作為國民經(jīng)濟民航業(yè)發(fā)展也相應(yīng)進入新階段、新常態(tài)，表現(xiàn)在增長速度上也相對應(yīng)，調(diào)整行業(yè)結(jié)構(gòu)空間不大，市場競爭相對激烈，推動發(fā)展環(huán)境相對復(fù)雜，全面深化改革動力增強，而京津冀協(xié)同發(fā)展作為國家重大戰(zhàn)略的提出，對民航發(fā)展也提出了新的戰(zhàn)略機遇。

　　中國民用航空局在去年年底出臺了《關(guān)于推進京津冀民航協(xié)同發(fā)展的意見》，明確了構(gòu)建功能完善的區(qū)域體系，全力推進北京新機場項目建設(shè)，推動北京、天津、石家莊三地機場統(tǒng)一運行管理，優(yōu)化區(qū)域機場航線航班網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)建條件，加快通用航空發(fā)展，建立協(xié)同發(fā)展協(xié)調(diào)機制等12個方面的主要內(nèi)容。之后，又陸續(xù)下發(fā)了《關(guān)于京津冀機場航線航班網(wǎng)絡(luò)實施辦法的通知》、《關(guān)于推進京津冀民航托管協(xié)同發(fā)展的意見》等，全力推進京津冀民航協(xié)同發(fā)展，力求在華北地區(qū)呈現(xiàn)京津冀蒙晉一體化運行，實行統(tǒng)一管理和一體化管理，通過天津、石家莊，疏解首都北京的航空密度，通過轉(zhuǎn)移對接航線航班和平移，實現(xiàn)三地的結(jié)構(gòu)調(diào)整，切實解決“首都機場吃不了、天津機場吃不飽、石家莊機場吃不著”的現(xiàn)狀。

　　未來中國民用航空局還將重點對京津冀三地機場一體化運營的政策支持加大力度，力爭在2020年初步形成定位明確、協(xié)同運營、互利共贏，與京津冀城市水平發(fā)展相適應(yīng)的多層系統(tǒng)，積極發(fā)展民航業(yè)在地方經(jīng)濟社會發(fā)展當(dāng)中的引擎作用。

　　下一步，中國民用航空局將繼續(xù)配合國家關(guān)于協(xié)同發(fā)展的頂層設(shè)計，在充分發(fā)揮市場配置資源決定性作用的同時，更好地發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用和組織協(xié)調(diào)作用，進一步明晰京津冀三地機場的功能定位，實施差異化的發(fā)展。推動京津冀三地機場盡快實現(xiàn)統(tǒng)一管理、統(tǒng)一運行，提高市場規(guī)劃合理運營和資源調(diào)配的有效性，立足基層管理模式創(chuàng)新，在征用土地、確權(quán)、規(guī)劃管理等方面，爭取地方政府更大的支持。充分發(fā)揮好天津機場帶動作用，突出比較優(yōu)勢，提高其發(fā)展程度；重視北京新機場在協(xié)同發(fā)展中的重要地位和作用，創(chuàng)新和強化北京新機場建設(shè)指揮部和其他協(xié)調(diào)機構(gòu)，主動做好相關(guān)工作；加強京津冀地區(qū)通用機場建設(shè)，為首都北京配套建設(shè)舒緩減壓。

　　北京新機場2025年旅客吞吐量達到7200萬后，北京將成為全世界航空客運量最大的城市，但是目前北京的航空國際周轉(zhuǎn)率不足7%，按照不成文的國際約定，大約到15%才能算是一個國際樞紐。因此，嚴(yán)格來講北京還不是一個國際航空樞紐?；谶@樣的現(xiàn)狀，首都航空產(chǎn)業(yè)的未來發(fā)展和新機場建設(shè)也一定要圍繞提質(zhì)增效做文章，切實提高首都北京的國際綜合運輸能力。