全國(guó)政協(xié)委員、中華全國(guó)律師協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、北京市金杜律師事務(wù)所管理委員會(huì)主席王俊峰：

　　從法律層面明確農(nóng)村集體建設(shè)用地和宅基地確權(quán)

　　農(nóng)村土地確權(quán)登記對(duì)建立產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)能明確、權(quán)益保障、流轉(zhuǎn)順暢、分配合理的農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要意義，其中有幾點(diǎn)需要關(guān)注的法律問(wèn)題。

一、 集中居住區(qū)土地確權(quán)問(wèn)題。一些地方推行合村并組建設(shè)集中居住區(qū)，往往導(dǎo)致集體土地所有權(quán)界線發(fā)生變化。然而《關(guān)于農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的若干意見(jiàn)》并沒(méi)有對(duì)此作出規(guī)定。對(duì)此，成都市一些區(qū)縣開(kāi)展土地綜合整治工作時(shí)進(jìn)行了探索，在村民議事會(huì)中進(jìn)行了明確：在同一組集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)實(shí)施的土地整理項(xiàng)目，不涉及土地所有權(quán)調(diào)整，舊宅基地復(fù)耕后歸原宅基地農(nóng)戶，給集中居住區(qū)農(nóng)戶發(fā)放宅基地使用權(quán)；集中居住區(qū)是跨組的，土地所有權(quán)確權(quán)給村集體，跨村的土地所有權(quán)確權(quán)給鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體，同時(shí)給集中居住區(qū)農(nóng)戶發(fā)放宅基地使用證。

二、 戶口遷出后的宅基地使用權(quán)和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)問(wèn)題。根據(jù)《關(guān)于農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的若干意見(jiàn)》規(guī)定，戶口遷出集體經(jīng)濟(jì)組織的村民在一定條件下仍享有原有的宅基地使用權(quán)。根據(jù)農(nóng)村土地承包法規(guī)定，如果村民全家戶口轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口，其原有的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)就會(huì)面臨改變。建議城鄉(xiāng)統(tǒng)一戶口登記制度建立后，不應(yīng)再以戶口作為宅基地、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)的依據(jù)。

　　全國(guó)政協(xié)委員、四川省統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)梁偉華:

　　讓農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)成果在政府引導(dǎo)下在市場(chǎng)流動(dòng)中實(shí)現(xiàn)增值

　　當(dāng)前，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)工作存在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)權(quán)屬不明晰、政策法規(guī)“紅線制約”、交易服務(wù)體系建設(shè)滯后、融資化險(xiǎn)能力較差等問(wèn)題。對(duì)此，政府應(yīng)當(dāng)積極推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)規(guī)范、有序流轉(zhuǎn)，讓農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)成果在政府引導(dǎo)下，在市場(chǎng)流動(dòng)中實(shí)現(xiàn)增值。

一、 破除政策限制，讓產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)?，F(xiàn)行一些法律法規(guī)對(duì)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)進(jìn)行了諸多限制。如限制了農(nóng)村集體土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓?zhuān)鞔_了用于非農(nóng)建設(shè)必須通過(guò)征地程序。另外，明確耕地、宅基地、自留地、自留山等集體所有的土地使用權(quán)不得抵押。

二、 打消群眾顧慮，讓群眾敢流轉(zhuǎn)。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)與流轉(zhuǎn)，農(nóng)民有三怕：一怕既失地又失權(quán)；二怕既失地又失錢(qián)；三怕既失生產(chǎn)又失發(fā)展。因此，要用法律形式將農(nóng)戶承包經(jīng)營(yíng)權(quán)長(zhǎng)期固定下來(lái)，成為一項(xiàng)不可剝奪的基本權(quán)利。

三、 提振發(fā)展信心，讓業(yè)主想流轉(zhuǎn)。一是向規(guī)模要效益，推動(dòng)土地適度集中、規(guī)模種植。二是向科技要效益。建立職業(yè)農(nóng)民、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育相關(guān)政策和制度。三是向品牌要效益，扶持發(fā)展有地理標(biāo)志、有文化內(nèi)涵的健康品牌。四是向效率要效益。推動(dòng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化運(yùn)用水平。五是向補(bǔ)貼要效益?？茖W(xué)制定農(nóng)業(yè)發(fā)展精準(zhǔn)補(bǔ)貼政策和糧食收益補(bǔ)償制度。

四、 搭建流轉(zhuǎn)平臺(tái)，讓產(chǎn)權(quán)規(guī)范流轉(zhuǎn)。建立集信息綜合、產(chǎn)權(quán)收儲(chǔ)、流轉(zhuǎn)交易、價(jià)格評(píng)估、抵押擔(dān)保、風(fēng)險(xiǎn)防患、糾紛仲裁等于一體的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)公益性、市場(chǎng)化交易流轉(zhuǎn)。

五、 強(qiáng)化保障措施，讓產(chǎn)權(quán)有效流轉(zhuǎn)。一是強(qiáng)化政策保障，二是強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)保障，三是強(qiáng)化金融保障，四是強(qiáng)化項(xiàng)目保障。

　　全國(guó)政協(xié)委員、全國(guó)婦聯(lián)原副主席洪天慧：切實(shí)保障農(nóng)村婦女的土地權(quán)益

　　廣大農(nóng)村婦女是農(nóng)業(yè)戰(zhàn)線的主力軍，是建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的重要力量。但在農(nóng)村土地確權(quán)實(shí)際工作中，農(nóng)村婦女土地權(quán)益常受到侵害，應(yīng)高度重視，切實(shí)解決。

　　一是農(nóng)村婦女的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)難以落實(shí)。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局和全國(guó)婦聯(lián)聯(lián)合開(kāi)展的第三期中國(guó)婦女社會(huì)地位調(diào)查顯示，18至64歲農(nóng)村婦女中，有21%的婦女因婚嫁、喪偶、失地等原因，其土地承包權(quán)益沒(méi)有得到落實(shí)。二是部分農(nóng)村婦女集體經(jīng)濟(jì)成員資格被剝奪。一些地方在村規(guī)民約中對(duì)出嫁、招婿、離婚、喪偶婦女及其子女作出歧視性規(guī)定，強(qiáng)行剝奪她們的村民資格，不給這些婦女應(yīng)有的征地補(bǔ)償和集體利益分配，使她們的合法權(quán)益受到侵害。三是宅基地給男不給女。四是合法權(quán)益受到侵害的農(nóng)村婦女難以獲得司法救助。

　　為進(jìn)一步保障農(nóng)村婦女土地權(quán)益，全面深化農(nóng)村改革，建議：

一、 有關(guān)部門(mén)盡快出臺(tái)農(nóng)村婦女作為集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定的法律文件，保障農(nóng)村婦女的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和集體經(jīng)濟(jì)收益分配權(quán)。在出臺(tái)深化農(nóng)村改革的各項(xiàng)政策及完善有關(guān)土地確權(quán)、管理、流轉(zhuǎn)等相關(guān)法律時(shí)，充分體現(xiàn)男女平等憲法精神和男女平等基本國(guó)策要求。

二、 民政部門(mén)出臺(tái)文件并采取措施，對(duì)村規(guī)民約中的性別歧視條款進(jìn)行清查和糾正。指導(dǎo)基層政府對(duì)村民自治決議中涉及婚嫁落戶、離婚喪偶、土地相關(guān)權(quán)益分配等方面違反男女平等憲法原則的條款，依法糾正完善。

三、 最高人民法院明確婦女土地權(quán)益受侵害案件的立案條件，并出臺(tái)司法解釋?zhuān)际痉栋咐?，加?qiáng)對(duì)此類(lèi)案件的審判指導(dǎo)，形成暢通的司法救濟(jì)渠道和法律補(bǔ)償機(jī)制，為保障農(nóng)村婦女土地權(quán)益筑起堅(jiān)固防線。