委員發(fā)言

　　全國(guó)政協(xié)委員、江西省政協(xié)原主席傅克誠(chéng)：依法依規(guī)推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)登記工作

　　全國(guó)政協(xié)提案委員會(huì)調(diào)研組赴廣東、浙江兩省對(duì)“農(nóng)村土地確權(quán)登記中的法律問題與對(duì)策”進(jìn)行調(diào)研時(shí)了解到，各級(jí)黨委政府按照中央要求，在試點(diǎn)基礎(chǔ)上積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)登記工作。由于農(nóng)村情況千差萬別，工作中還存在諸多問題，特別是法律缺失問題應(yīng)引起重視。就農(nóng)村土地確權(quán)登記工作中的法律問題提三點(diǎn)意見和建議：

一、 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及成員界定的法律問題。目前全國(guó)近半數(shù)農(nóng)村村、組都成立了各類型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，但國(guó)家層面至今沒有專門立法，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的法律地位、權(quán)利和義務(wù)不明確，部分農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)模糊、管理不善等問題較為突出，直接影響土地確權(quán)登記工作。同時(shí)各地對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的界定要求迫切。建議抓緊制定出臺(tái)“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法”，明確農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的法律地位，明確集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格，理順農(nóng)村基層組織管理體制。鑒于立法過程很長(zhǎng)，可考慮先對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織及成員資格認(rèn)定作出原則性、方向性規(guī)定。

二、 明確農(nóng)村土地承包關(guān)系長(zhǎng)久不變的具體含義和實(shí)現(xiàn)形式的問題。在土地確權(quán)登記工作中，基層干部群眾對(duì)“長(zhǎng)久不變”的具體含義不清，做法各異。建議“長(zhǎng)久不變”分階段實(shí)現(xiàn)：一是在第二輪承包到期后，允許在嚴(yán)格調(diào)整程序條件下“大穩(wěn)定、小調(diào)整”，保持政策連續(xù)性。二是參照現(xiàn)行法律，土地承包期應(yīng)與林地承包權(quán)年限、城鎮(zhèn)居住用地使用權(quán)的規(guī)定相一致，為70年，同時(shí)盡快修改土地承包期30年不變的法律規(guī)定。

三、 進(jìn)城農(nóng)戶承包地處置和承包地撂荒等相關(guān)法律問題。建議：一是對(duì)進(jìn)城農(nóng)戶承包的土地處置政策和法律要充分銜接好，并尊重承包方意愿。可探索建立進(jìn)城農(nóng)戶承包地有償退出機(jī)制，支持集體經(jīng)濟(jì)組織有償收儲(chǔ)農(nóng)戶退出的承包地。二是在修改農(nóng)村土地承包法中對(duì)承包地撂荒問題提出防范措施，加強(qiáng)監(jiān)督，促其流轉(zhuǎn)。

　　全國(guó)政協(xié)常委、全國(guó)政協(xié)副秘書長(zhǎng)何丕潔：明確農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份認(rèn)定條件

　　農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的身份認(rèn)定，是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革中的基礎(chǔ)性問題，也是確權(quán)登記工作中普遍遇到的難題。

　　目前，我國(guó)法律尚未對(duì)“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員”概念以及其資格的認(rèn)定問題給出具體解釋，造成相關(guān)法規(guī)條文不具體和不可執(zhí)行。當(dāng)前，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份認(rèn)定，受當(dāng)?shù)剜l(xiāng)規(guī)民約、傳統(tǒng)觀念和歷史習(xí)慣等因素影響較大，在某些特殊人群身份認(rèn)定上有較大差異，由此引發(fā)的問題不利于確權(quán)登記工作的順利推進(jìn)。為此，建議：

一、 明確農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的內(nèi)涵外延及其權(quán)能。建議以法律條文形式，明確農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的內(nèi)涵外延及其權(quán)能。并以此為準(zhǔn)繩，修訂民法通則、土地管理法等法律中有關(guān)農(nóng)民集體的表述，規(guī)范“農(nóng)民集體”和“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織”的使用，厘清村委會(huì)和村集體經(jīng)濟(jì)組織之間的關(guān)系。建議將土地等集體資產(chǎn)的管理權(quán)完全歸屬到農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織，而村委會(huì)主要承擔(dān)公共服務(wù)職能。

二、 盡快研究出臺(tái)集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。建議由各地根據(jù)實(shí)際情況出臺(tái)地方性法規(guī)或規(guī)范性文件，明確農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定條件，規(guī)范成員資格認(rèn)定和取消、登記、變更等程序。待條件成熟后，由全國(guó)人大出臺(tái)原則性的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。

三、 修改完善相關(guān)法律法規(guī)，杜絕侵犯權(quán)益的行為。一是建議修改農(nóng)村土地承包法第26條中“對(duì)全家遷入設(shè)區(qū)市轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的，應(yīng)收回土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)”的規(guī)定，以落實(shí)國(guó)家相關(guān)文件中提出的“現(xiàn)階段不得以退出土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)作為農(nóng)民進(jìn)城落戶的條件”的要求。二是建議在全國(guó)人大制定法律作出明確規(guī)定之前，當(dāng)事人不服身份認(rèn)定結(jié)果并提起訴訟的，或村民自治組織難以作出身份認(rèn)定的，可由人民法院依照現(xiàn)行法律作出裁定。