全國(guó)政協(xié)委員、江西省農(nóng)業(yè)廳廳長(zhǎng)胡漢平：完善修訂農(nóng)村土地確權(quán)登記工作相關(guān)法律法規(guī)

　　2014年以來(lái)，江西把農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作作為全面深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革的“一號(hào)工程”，整省推進(jìn)，上下努力，取得階段性成果。在工作中，我們也碰到了一些法律政策問(wèn)題。

一、 關(guān)于不動(dòng)產(chǎn)登記問(wèn)題。農(nóng)村土地承包權(quán)的設(shè)立和登記與一般的不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)有所不同。一是農(nóng)村土地承包權(quán)源于農(nóng)民的集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)，隨成員權(quán)變動(dòng)而變動(dòng)，而一般不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)主要通過(guò)市場(chǎng)交易獲得或變動(dòng)。二是農(nóng)村土地承包權(quán)不能買賣，其變動(dòng)范圍也只限于集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部，而一般不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)經(jīng)登記后可以在市場(chǎng)上自由交易。三是農(nóng)村土地承包權(quán)不具有完全產(chǎn)權(quán)，農(nóng)民不能自主處置，不能繼承，出讓、入股也受到嚴(yán)格限制；而一般的不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)具有比較充分的各項(xiàng)權(quán)能。為此，建議在堅(jiān)持統(tǒng)一不動(dòng)產(chǎn)登記的基礎(chǔ)上，充分考慮農(nóng)村土地承包權(quán)的特點(diǎn)，從法律法規(guī)層面對(duì)其做出專門(mén)規(guī)定。

二、 關(guān)于土地調(diào)整影響承包關(guān)系穩(wěn)定問(wèn)題。基層反映三種情況會(huì)導(dǎo)致人地矛盾，一是征地，二是嚴(yán)重自然災(zāi)害導(dǎo)致承包地?fù)p毀，三是人口增減。對(duì)于確實(shí)因人口自然增減引起的人地矛盾，建議通過(guò)完善農(nóng)村社會(huì)保障的辦法來(lái)解決。具體做法是，可以借鑒農(nóng)村稅費(fèi)改革思路，由財(cái)政為無(wú)地和少地的集體經(jīng)濟(jì)組織成員購(gòu)買保險(xiǎn)或者給予生活保障；對(duì)愿意流轉(zhuǎn)土地耕種的無(wú)地集體經(jīng)濟(jì)組織成員，可由財(cái)政給予流轉(zhuǎn)費(fèi)補(bǔ)貼。

　　全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)華力控股集團(tuán)董事長(zhǎng)、中國(guó)中小企業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)丁明山：深化農(nóng)村土地改革 確保農(nóng)民土地使用權(quán)益

　　嘗試農(nóng)村“股田制”改革，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展。“股田制”是指將農(nóng)村集體土地按照人均占股的方式，確定給每個(gè)農(nóng)民土地使用權(quán)的權(quán)益，即“確認(rèn)權(quán)益，不確定地塊”的一種方式。農(nóng)村集體可以按集中組織生產(chǎn)、出租等方式經(jīng)營(yíng)，是農(nóng)民按持有股份進(jìn)行分紅收益的一種方式。

　　如，某村擁有1000畝土地，全村共100人，每人擁有10畝地的股份權(quán)益，農(nóng)村集體可以將全部土地流轉(zhuǎn)到農(nóng)業(yè)公司或種田專業(yè)戶進(jìn)行規(guī)?；a(chǎn)。如果20%的農(nóng)民不同意出租，可將20%的土地由20%的農(nóng)民組織種植或者平均分割生產(chǎn)，余下80%的土地由80%的農(nóng)民決定流轉(zhuǎn)。

　　“股田制”的優(yōu)勢(shì)有：

一、 有利于解決“增人不增地”的困境。若全村因生老病死等出現(xiàn)人口數(shù)量增減變化，人均持有股份權(quán)益就進(jìn)行同步更新，按更新變化后的股份額度再進(jìn)行分紅，將解決由“增人不增地、減人不減地”而造成的“有地?zé)o人種，有人無(wú)地種”的困境。

二、 有利于促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；?、集約化、高效化和生態(tài)化。

三、 有利于釋放沉淀在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的大量農(nóng)村勞動(dòng)力，這部分農(nóng)村勞動(dòng)力從土地上解放出來(lái)后可以及時(shí)轉(zhuǎn)移從事第二、三產(chǎn)業(yè)。

四、 有利于大幅度提高農(nóng)民收入水平。農(nóng)民不但可以獲得土地股權(quán)的分紅收益，還可以通過(guò)非農(nóng)就業(yè)賺取工資性或經(jīng)營(yíng)性收入，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收。