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全國政協(xié) “農(nóng)村土地確權(quán)登記和相關(guān)法律問題與對策” 雙周協(xié)商座談會發(fā)言摘登
全國政協(xié)委員、中華全國律師協(xié)會會長、北京市金杜律師事務(wù)所管理委員會主席王俊峰:
從法律層面明確農(nóng)村集體建設(shè)用地和宅基地確權(quán)
農(nóng)村土地確權(quán)登記對建立產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)能明確、權(quán)益保障、流轉(zhuǎn)順暢、分配合理的農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度、促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展具有重要意義,其中有幾點需要關(guān)注的法律問題。
一、 集中居住區(qū)土地確權(quán)問題。一些地方推行合村并組建設(shè)集中居住區(qū),往往導(dǎo)致集體土地所有權(quán)界線發(fā)生變化。然而《關(guān)于農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的若干意見》并沒有對此作出規(guī)定。對此,成都市一些區(qū)縣開展土地綜合整治工作時進行了探索,在村民議事會中進行了明確:在同一組集體經(jīng)濟組織內(nèi)實施的土地整理項目,不涉及土地所有權(quán)調(diào)整,舊宅基地復(fù)耕后歸原宅基地農(nóng)戶,給集中居住區(qū)農(nóng)戶發(fā)放宅基地使用權(quán);集中居住區(qū)是跨組的,土地所有權(quán)確權(quán)給村集體,跨村的土地所有權(quán)確權(quán)給鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體,同時給集中居住區(qū)農(nóng)戶發(fā)放宅基地使用證。
二、 戶口遷出后的宅基地使用權(quán)和土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)問題。根據(jù)《關(guān)于農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的若干意見》規(guī)定,戶口遷出集體經(jīng)濟組織的村民在一定條件下仍享有原有的宅基地使用權(quán)。根據(jù)農(nóng)村土地承包法規(guī)定,如果村民全家戶口轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口,其原有的土地承包經(jīng)營權(quán)就會面臨改變。建議城鄉(xiāng)統(tǒng)一戶口登記制度建立后,不應(yīng)再以戶口作為宅基地、土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)的依據(jù)。
全國政協(xié)委員、四川省統(tǒng)計局副局長梁偉華:
讓農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)成果在政府引導(dǎo)下在市場流動中實現(xiàn)增值
當(dāng)前,農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)工作存在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)權(quán)屬不明晰、政策法規(guī)“紅線制約”、交易服務(wù)體系建設(shè)滯后、融資化險能力較差等問題。對此,政府應(yīng)當(dāng)積極推動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)規(guī)范、有序流轉(zhuǎn),讓農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)成果在政府引導(dǎo)下,在市場流動中實現(xiàn)增值。
一、 破除政策限制,讓產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)?,F(xiàn)行一些法律法規(guī)對農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)進行了諸多限制。如限制了農(nóng)村集體土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓,明確了用于非農(nóng)建設(shè)必須通過征地程序。另外,明確耕地、宅基地、自留地、自留山等集體所有的土地使用權(quán)不得抵押。
二、 打消群眾顧慮,讓群眾敢流轉(zhuǎn)。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)與流轉(zhuǎn),農(nóng)民有三怕:一怕既失地又失權(quán);二怕既失地又失錢;三怕既失生產(chǎn)又失發(fā)展。因此,要用法律形式將農(nóng)戶承包經(jīng)營權(quán)長期固定下來,成為一項不可剝奪的基本權(quán)利。
三、 提振發(fā)展信心,讓業(yè)主想流轉(zhuǎn)。一是向規(guī)模要效益,推動土地適度集中、規(guī)模種植。二是向科技要效益。建立職業(yè)農(nóng)民、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育相關(guān)政策和制度。三是向品牌要效益,扶持發(fā)展有地理標(biāo)志、有文化內(nèi)涵的健康品牌。四是向效率要效益。推動農(nóng)業(yè)機械化運用水平。五是向補貼要效益??茖W(xué)制定農(nóng)業(yè)發(fā)展精準(zhǔn)補貼政策和糧食收益補償制度。
四、 搭建流轉(zhuǎn)平臺,讓產(chǎn)權(quán)規(guī)范流轉(zhuǎn)。建立集信息綜合、產(chǎn)權(quán)收儲、流轉(zhuǎn)交易、價格評估、抵押擔(dān)保、風(fēng)險防患、糾紛仲裁等于一體的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)體系,實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)公益性、市場化交易流轉(zhuǎn)。
五、 強化保障措施,讓產(chǎn)權(quán)有效流轉(zhuǎn)。一是強化政策保障,二是強化風(fēng)險保障,三是強化金融保障,四是強化項目保障。
全國政協(xié)委員、全國婦聯(lián)原副主席洪天慧:切實保障農(nóng)村婦女的土地權(quán)益
廣大農(nóng)村婦女是農(nóng)業(yè)戰(zhàn)線的主力軍,是建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的重要力量。但在農(nóng)村土地確權(quán)實際工作中,農(nóng)村婦女土地權(quán)益常受到侵害,應(yīng)高度重視,切實解決。
一是農(nóng)村婦女的土地承包經(jīng)營權(quán)難以落實。據(jù)國家統(tǒng)計局和全國婦聯(lián)聯(lián)合開展的第三期中國婦女社會地位調(diào)查顯示,18至64歲農(nóng)村婦女中,有21%的婦女因婚嫁、喪偶、失地等原因,其土地承包權(quán)益沒有得到落實。二是部分農(nóng)村婦女集體經(jīng)濟成員資格被剝奪。一些地方在村規(guī)民約中對出嫁、招婿、離婚、喪偶婦女及其子女作出歧視性規(guī)定,強行剝奪她們的村民資格,不給這些婦女應(yīng)有的征地補償和集體利益分配,使她們的合法權(quán)益受到侵害。三是宅基地給男不給女。四是合法權(quán)益受到侵害的農(nóng)村婦女難以獲得司法救助。
為進一步保障農(nóng)村婦女土地權(quán)益,全面深化農(nóng)村改革,建議:
一、 有關(guān)部門盡快出臺農(nóng)村婦女作為集體經(jīng)濟組織成員資格認(rèn)定的法律文件,保障農(nóng)村婦女的土地承包經(jīng)營權(quán)和集體經(jīng)濟收益分配權(quán)。在出臺深化農(nóng)村改革的各項政策及完善有關(guān)土地確權(quán)、管理、流轉(zhuǎn)等相關(guān)法律時,充分體現(xiàn)男女平等憲法精神和男女平等基本國策要求。
二、 民政部門出臺文件并采取措施,對村規(guī)民約中的性別歧視條款進行清查和糾正。指導(dǎo)基層政府對村民自治決議中涉及婚嫁落戶、離婚喪偶、土地相關(guān)權(quán)益分配等方面違反男女平等憲法原則的條款,依法糾正完善。
三、 最高人民法院明確婦女土地權(quán)益受侵害案件的立案條件,并出臺司法解釋,公布示范案例,加強對此類案件的審判指導(dǎo),形成暢通的司法救濟渠道和法律補償機制,為保障農(nóng)村婦女土地權(quán)益筑起堅固防線。
編輯:薛鑫
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