為探索協(xié)商民主實現(xiàn)形式，江西宜春袁州區(qū)渥江鎮(zhèn)在鎮(zhèn)里設(shè)立鎮(zhèn)村干部議事堂，在建制村設(shè)立群眾議事室。圖為渥江鎮(zhèn)60多名鎮(zhèn)村干部及群眾代表就重點工程項目等難點焦點問題，現(xiàn)場征求意見、協(xié)商討論。　　楊志勇攝（人民視覺）

　　日前，中辦、國辦印發(fā)了《關(guān)于加強城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的意見》（以下簡稱《意見》），首次就城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商工作做出系統(tǒng)性部署，進(jìn)一步明確了城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的重要地位和作用，為穩(wěn)步推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商指明了方向，提出了要求。

　　充分保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)

　　目前，城鄉(xiāng)社區(qū)普遍建立了基層群眾自治制度，城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商以不同形式普遍開展起來，并且日益成為基層群眾自治的重要途徑。民政部部長李立國表示，制定出臺《意見》，具有重大的現(xiàn)實意義。

　　一是推進(jìn)基層協(xié)商制度化的需要。黨的十八大和十八屆三中、四中全會提出，開展形式多樣的基層民主協(xié)商，推進(jìn)基層協(xié)商制度化?！吨泄仓醒腙P(guān)于加強社會主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》進(jìn)一步明確了基層協(xié)商的重要地位和作用，對開展基層協(xié)商提出了要求。城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商作為社會主義協(xié)商民主體系的重要組成部分，是基層民主協(xié)商的重心。目前，我國城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商在各地普遍開展，并取得了顯著成效。但由于利益主體日益多元、利益訴求更加多樣，各地普遍存在著協(xié)商發(fā)展不平衡、協(xié)商程序不規(guī)范、協(xié)商制度化建設(shè)滯后等問題，迫切需要出臺規(guī)范性文件?！兑庖姟吠ㄟ^明確協(xié)商的內(nèi)容、主體、形式、程序、保障等，進(jìn)一步推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的制度化、規(guī)范化和程序化。

　　二是深化基層群眾自治實踐的需要。城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商作為基層群眾自治的生動實踐，是人民群眾直接行使民主權(quán)利的有效途徑?！兑庖姟芬笠越∪鶎狱h組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的基層群眾自治機制為目標(biāo)，確保各類主體充分發(fā)表意見建議，用群眾習(xí)慣的方式來解決群眾身邊的問題，通過平等理性協(xié)商達(dá)成共識，保障人民群眾享有更多更切實的民主權(quán)利。

　　三是實現(xiàn)和維護(hù)好基層群眾利益的需要。習(xí)近平總書記強調(diào)，涉及人民群眾利益的大量決策和工作主要發(fā)生在基層，大力發(fā)展基層協(xié)商民主，重點在基層群眾中開展協(xié)商?！兑庖姟访鞔_要按照協(xié)商于民、協(xié)商為民的要求，以城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中涉及城鄉(xiāng)居民利益的公共事務(wù)、公益事業(yè)為重點協(xié)商內(nèi)容，切實解決城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活中的實際困難和問題。

　　李立國表示，加強城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商，有一些根本性的遵循：一是要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的各個環(huán)節(jié)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)地位體現(xiàn)在協(xié)商程序、協(xié)商環(huán)節(jié)之中，確保城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商正確的發(fā)展方向；二是要貫徹民主集中制，協(xié)商時既要依靠群眾、發(fā)揚民主，廣泛聽取意見，又要堅持教育和引導(dǎo)群眾，防止議而不決、決而不行，實現(xiàn)發(fā)揚民主和提高效率相統(tǒng)一；三是要堅持和完善基層群眾自治制度，尊重城鄉(xiāng)居民在協(xié)商中的主體地位，引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民廣泛參與協(xié)商、自由表達(dá)真實意見，充分保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)；四是要堅持依法協(xié)商、在法律法規(guī)許可的范圍內(nèi)組織城鄉(xiāng)居民開展協(xié)商活動，保證協(xié)商成果合法有效。同時，還要注重堅持全過程協(xié)商和因地制宜，增強決策的科學(xué)性和實效性，防止社區(qū)協(xié)商流于形式，不斷提升基層治理能力和治理水平。