實現(xiàn)基層群眾的自我管理、自我教育、自我服務

　　基層群眾自治是我國最直接、最廣泛、最生動的社會主義民主實踐，也是開展城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的堅實基礎。李立國說，目前，全國直接參與基層群眾自治的農(nóng)村人口達到6億，城鎮(zhèn)居民超過3億，各地普遍建立了以村（居）民會議和村（居）民代表會議為主要載體的民主決策的組織形式，涉及村（居）民利益的重大事項，基本由村（居）民協(xié)商決定。同時，結合參與主體的情況和協(xié)商的具體事項，各地還探索了民情懇談會、鄉(xiāng)村論壇、社區(qū)議事會和民主聽證會等多種協(xié)商形式，搭建起城鄉(xiāng)居民參與公共事務和公益決策的平臺，為人民群眾表達利益訴求提供了渠道。

　　李立國表示，《意見》重點圍繞“協(xié)商什么、和誰協(xié)商、如何協(xié)商、協(xié)商成果如何運用”等問題，使協(xié)商成為基層群眾反映訴求、解決問題的重要途徑。

　　一是在協(xié)商過程中始終堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一。《意見》明確了基層黨組織在協(xié)商內(nèi)容、協(xié)商程序上的領導地位；強調(diào)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商是基層群眾自治的生動實踐，是基層群眾自治框架內(nèi)的制度安排，在協(xié)商中，要堅持基層群眾自治制度，通過民主協(xié)商實現(xiàn)基層群眾的自我管理、自我教育、自我服務；要堅持依法協(xié)商，保證協(xié)商活動有序進行，協(xié)商結果合法有效。

　　二是確保協(xié)商主體更具有廣泛性。《意見》中將協(xié)商主體確定為基層政府及其派出機關、村（社區(qū)）黨組織、村（居）民委員會、村（居）務監(jiān)督委員會、村（居）民小組、駐村（社區(qū)）單位、社區(qū)社會組織、業(yè)主委員會、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民合作組織、物業(yè)服務企業(yè)和當?shù)鼐用瘛⒎菓艏用翊硪约捌渌嫦嚓P方。同時，還可以根據(jù)協(xié)商的事項及內(nèi)容，邀請相關專家學者、專業(yè)技術人員、第三方機構等，吸納威望高辦事公道的老黨員、老干部、群眾代表，黨代表、人大代表、政協(xié)委員，以及基層群團組織負責人、社會工作者參與，從而實現(xiàn)最廣泛的協(xié)商，保障各方面利益相關者的協(xié)商權利。

　　三是使協(xié)商成果得到更有效落實。在現(xiàn)實協(xié)商中，有時會出現(xiàn)協(xié)商形式化傾向，有些協(xié)商由于事項復雜、利益分歧嚴重，導致協(xié)商事項議而不決、決而不行?！兑庖姟访鞔_了要建立協(xié)商成果的采納、落實和反饋機制，保障協(xié)商成果的有效落實。對于通過協(xié)商無法解決或存在較大爭議的問題或事項，提交村（居）民會議或村（居）民代表會議決定，實現(xiàn)發(fā)揚民主與講求效率的有機統(tǒng)一。

　　四是進一步體現(xiàn)對協(xié)商分類指導?！兑庖姟窂娬{(diào)要加強分類指導，尊重群眾首創(chuàng)精神，各地應根據(jù)本地區(qū)實際確定協(xié)商內(nèi)容，強調(diào)針對人口密集、人數(shù)較多的村（社區(qū)），外來務工人員較多的村（社區(qū)），留守人員較多或地廣人稀、居住分散、交通不便的農(nóng)村地區(qū)以及民族地區(qū)的特點，設計協(xié)商方案，提高協(xié)商的針對性、有效性。同時，要積極開展城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商示范點建設，充分發(fā)揮先進典型的引領帶動作用，推進協(xié)商活動健康有序發(fā)展。

　　將維護好群眾的根本利益作為城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的出發(fā)點和落腳點

　　城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商是用群眾習慣的方式來解決群眾身邊的事情，在新的形勢下如何加強城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商？

　　李立國認為，城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商作為完善基層群眾自治制度的重要內(nèi)容，其完善和發(fā)展需要一定條件：一是要建立健全工作機制，地方各級黨委和政府要把城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商工作納入重要議事日程，結合實際情況研究制定具體指導辦法。二是要穩(wěn)步推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的協(xié)商民主建設，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道對行政村、社區(qū)協(xié)商活動的指導，促進政府治理和群眾自治良性互動。三是要進一步完善基層群眾自治的法律法規(guī)，為協(xié)商實踐提供法律支撐。四是要加強對協(xié)商工作的支持，通過村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障機制等現(xiàn)有渠道，為城鄉(xiāng)居民開展協(xié)商活動提供必要條件和資金保障。五是要提升城鄉(xiāng)居民參與協(xié)商的能力，通過廣泛政策宣傳和專題培訓等多種方式，營造城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的良好氛圍，促進基層民主實踐的健康有序發(fā)展。

　　李立國表示，要將協(xié)商貫穿于群眾自治的全過程。要將維護好群眾的根本利益作為城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的出發(fā)點和落腳點，廣泛聽取相關利益主體的意見建議，增強決策的民主性和科學性。積極吸收相關利益主體參與村（居）務日常管理，提高民主管理的水平。健全監(jiān)督機制、深化村（居）務公開、規(guī)范民主評議，充分發(fā)揮相關利益主體在公共事務中的監(jiān)督作用。

　　（解讀人：民政部部長 李立國 采訪人：潘躍）