七、 尊重和保護(hù)宗教信仰自由

　　新疆歷史上就是一個(gè)多種宗教并存的地區(qū)。目前，新疆有伊斯蘭教、佛教、基督教、天主教、道教等。

　　新中國成立前，新疆宗教關(guān)系十分復(fù)雜，歷史上不同宗教之間、同一宗教的不同教派之間發(fā)生過很多沖突。10世紀(jì)中葉，信仰伊斯蘭教的喀喇汗王朝向信仰佛教的于闐王國發(fā)動了40余年的宗教戰(zhàn)爭。這場戰(zhàn)爭給新疆南部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會和人民生活造成了嚴(yán)重的破壞，佛教徒被迫改信伊斯蘭教，佛教文化更幾近毀滅。明清時(shí)期，伊斯蘭教內(nèi)部分裂為黑山派和白山派，兩派進(jìn)行了長達(dá)數(shù)百年的激烈爭斗，穆斯林群眾在兩派斗爭中被迫選邊站隊(duì)，失去了宗教信仰的自由。

　　新中國成立以來，民族區(qū)域自治制度的落實(shí)，宗教信仰自由政策的貫徹實(shí)施，宗教制度的民主改革和對宗教事務(wù)的依法管理，促進(jìn)了新疆各宗教的和睦相處。信教和不信教公民以及信仰不同宗教公民相互尊重和理解，新疆各宗教迎來了和諧共處的新的歷史階段，各族人民真正獲得了宗教信仰自由的權(quán)利。

　　宗教信仰自由是中國憲法賦予公民的一項(xiàng)基本權(quán)利。《中華人民共和國憲法》規(guī)定：“中華人民共和國公民有宗教信仰自由。”《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》明確規(guī)定：“民族自治地方的自治機(jī)關(guān)保障各民族公民有宗教信仰自由。”“任何國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體和個(gè)人不得強(qiáng)制公民信仰宗教或者不信仰宗教，不得歧視信仰宗教的公民和不信仰宗教的公民。”“國家保護(hù)正常的宗教活動。”2004年國務(wù)院公布的《宗教事務(wù)條例》明確規(guī)定：“公民有宗教信仰自由。”“國家依法保護(hù)正常的宗教活動，維護(hù)宗教團(tuán)體、宗教活動場所和信教公民的合法權(quán)益。”

　　中國政府全面貫徹宗教信仰自由政策，尊重公民信仰宗教的自由和不信仰宗教的自由權(quán)利，公民信仰宗教或不信仰宗教，在法律面前一律平等，都必須履行憲法、法律規(guī)定的義務(wù)。侵犯公民信仰宗教或不信仰宗教自由要承擔(dān)法律責(zé)任，信仰宗教或不信仰宗教的公民違反憲法和法律規(guī)定同樣要承擔(dān)法律責(zé)任。

　　宗教信仰自由政策在新疆得到全面貫徹。自治區(qū)成立以來，各族人民充分享有宗教信仰自由權(quán)利，信教和不信教、過去信教而現(xiàn)在不信教、過去不信教而現(xiàn)在信教、信仰這種宗教或那種宗教以及同一宗教中信仰這個(gè)教派或那個(gè)教派，完全由公民自由選擇。信徒在宗教活動場所內(nèi)以及按照宗教習(xí)慣在自己家里進(jìn)行的一切正常的宗教活動受到法律保護(hù)，任何機(jī)關(guān)、團(tuán)體和個(gè)人不得干涉。

　　目前，新疆共有清真寺、教堂、寺院、道觀等宗教活動場所2.48萬座，宗教教職人員2.93萬人，基本滿足了信教群眾正常宗教活動的需要?，F(xiàn)有宗教團(tuán)體112個(gè)，宗教院校8所。宗教界代表人士在各級人民代表大會、政治協(xié)商會議擔(dān)任代表、委員的有1436人，他們代表信教群眾積極參政議政，并對政府貫徹宗教信仰自由政策進(jìn)行監(jiān)督。宗教團(tuán)體的合法權(quán)益得到法律保障。

　　新疆現(xiàn)有10個(gè)民族的大多數(shù)公民信仰伊斯蘭教，有清真寺2.44萬座、教職人員2.86萬人。20世紀(jì)80年代以來，中央政府撥款1000多萬元修繕被列入國家和自治區(qū)文物保護(hù)單位的喀什艾提尕爾清真寺、和田加曼清真寺、烏魯木齊洋行清真寺、吐魯番蘇公塔等一大批場所。1987年新疆伊斯蘭教經(jīng)學(xué)院成立以來，共培養(yǎng)學(xué)員634人。2001年至今，新疆伊斯蘭教經(jīng)文學(xué)校共舉辦132期培訓(xùn)班，培訓(xùn)宗教教職人員28665人次。為了培養(yǎng)高層次的伊斯蘭教教職人員，自2001年以來新疆已先后選派70人到埃及、巴基斯坦、沙特阿拉伯等國家的伊斯蘭教高等學(xué)府訪學(xué)深造。按照國際社會通行做法，中國政府實(shí)行有計(jì)劃有組織的朝覲政策。僅2010年以來，新疆赴沙特阿拉伯有組織的朝覲人數(shù)就達(dá)1.5萬人。

　　信教群眾正常的宗教需求得到滿足。自治區(qū)堅(jiān)持按照宗教的規(guī)律去做好宗教工作，充分尊重公民的宗教信仰自由權(quán)利，不斷積極穩(wěn)步拓寬信教群眾正確掌握宗教常識的合法渠道，信教群眾的合理宗教需求基本得到滿足。截至2014年，已發(fā)行維吾爾、哈薩克、漢、柯爾克孜等文字的《古蘭經(jīng)》《布哈里圣訓(xùn)實(shí)錄精華》《臥爾茲選編》等宗教經(jīng)典書籍和維吾爾、哈薩克、漢文版的《新編臥爾茲演講集》系列及《中國穆斯林》雜志，數(shù)量達(dá)到176萬冊。2013年新版維吾爾文《古蘭經(jīng)》出版，發(fā)行23萬冊。截至2014年，在新疆發(fā)行的少數(shù)民族文字版的伊斯蘭教類出版物已達(dá)到20多種，基本滿足了穆斯林群眾學(xué)習(xí)經(jīng)文和了解宗教知識的愿望。

　　依法加強(qiáng)對宗教事務(wù)的管理。國家和自治區(qū)按照“保護(hù)合法、制止非法、遏制極端、抵御滲透、打擊犯罪”的基本原則，依照法律法規(guī)對宗教事務(wù)進(jìn)行管理，依法保護(hù)宗教信仰自由、保證正常宗教活動有序進(jìn)行、保障宗教團(tuán)體的合法權(quán)益。2014年自治區(qū)重新修訂頒布了《新疆維吾爾自治區(qū)宗教事務(wù)條例》。這些法規(guī)和規(guī)章進(jìn)一步貫徹憲法確定的保護(hù)公民宗教信仰自由的基本政策，強(qiáng)調(diào)宗教必須在法律法規(guī)范圍內(nèi)活動，禁止利用宗教進(jìn)行危害國家安全和利益、社會公共利益和公民合法權(quán)益的活動等。

　　堅(jiān)決依法遏制宗教極端主義。宗教極端主義極力鼓吹宗教極端思想，煽動對“異教”和“異教徒”的仇恨和仇視，破壞了新疆各宗教和睦相處和民族團(tuán)結(jié)；否定新疆傳統(tǒng)的伊斯蘭教，破壞了伊斯蘭教內(nèi)部的和諧，損害了穆斯林群眾的根本利益。宗教極端主義違背和歪曲伊斯蘭教教義，以“圣戰(zhàn)殉教進(jìn)天堂”等歪理邪說蠱惑蒙騙穆斯林群眾特別是青少年，把一些人變成完全受他們精神控制的極端分子和恐怖分子，頻繁進(jìn)行暴力恐怖活動，殘殺包括伊斯蘭教宗教人士和穆斯林群眾在內(nèi)的各族無辜群眾。大量事實(shí)表明，宗教極端主義已成為危害國家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)，破壞宗教和睦與社會和諧，影響新疆社會穩(wěn)定和長治久安，危害各族人民生命財(cái)產(chǎn)安全的現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)。依法遏制宗教極端主義，是維護(hù)國家和人民包括穆斯林群眾根本利益的正義之舉，也是國際社會應(yīng)對宗教極端主義的重要組成部分。自治區(qū)堅(jiān)持宗教信仰自由政策，保護(hù)公民正常宗教活動，深入推進(jìn)去極端化，保障人民生命安全，有效遏制了宗教極端主義滲透蔓延的態(tài)勢。

　　八、 發(fā)揮兵團(tuán)特殊作用

　　新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)（簡稱“兵團(tuán)”）成立于1954年10月，是新疆維吾爾族自治區(qū)的重要組成部分，履行國家賦予的屯墾戍邊職責(zé)，實(shí)行黨政軍企合一、國家計(jì)劃單列的特殊管理體制。在自己所轄墾區(qū)內(nèi)，兵團(tuán)依照國家和自治區(qū)的法律、法規(guī)，自行管理內(nèi)部行政、司法事務(wù)。截至2014年，兵團(tuán)下轄14個(gè)師，176個(gè)團(tuán)，轄區(qū)面積7.06萬平方公里，總?cè)丝?73.29萬，占新疆總?cè)丝诘?1.8%。

　　60多年來，幾代兵團(tuán)人發(fā)揚(yáng)“熱愛祖國、無私奉獻(xiàn)、艱苦創(chuàng)業(yè)、開拓進(jìn)取”的兵團(tuán)精神，白手起家，艱苦奮斗，把亙古荒漠改造成生態(tài)綠洲，開創(chuàng)了新疆現(xiàn)代化事業(yè)，建成了規(guī)?；筠r(nóng)業(yè)，興辦大型工礦企業(yè)，建起了一座座新型城鎮(zhèn)。兵團(tuán)為推動新疆發(fā)展、增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)社會穩(wěn)定、鞏固國家邊防做出了不可磨滅的歷史貢獻(xiàn)。

　　兵團(tuán)對新疆發(fā)展進(jìn)步發(fā)揮重要推動作用。兵團(tuán)從建農(nóng)場起步，依靠勤儉節(jié)約、艱苦創(chuàng)業(yè)積累的建設(shè)資金和生活資金，開礦山，建工廠，修公路，辦商貿(mào)，興辦科教、文化、衛(wèi)生事業(yè)。兵團(tuán)創(chuàng)辦的農(nóng)牧團(tuán)場和所屬企業(yè)，生產(chǎn)所得不僅滿足了自身的需求，還依法向地方政府納稅，并先后無償?shù)貫榈胤揭?guī)劃建設(shè)了一批交通水利工程和工礦企業(yè)。為支持新疆工業(yè)發(fā)展，兵團(tuán)還把已經(jīng)建設(shè)起來的規(guī)模較大的一批工交建商企業(yè)移交地方，為自治區(qū)的現(xiàn)代化建設(shè)做出了重要貢獻(xiàn)。兵團(tuán)自組建以來，建成了阿拉爾市、鐵門關(guān)市、圖木舒克市、可克達(dá)拉市、雙河市、五家渠市、石河子市、北屯市等8個(gè)城市和金銀川鎮(zhèn)、草湖鎮(zhèn)、梧桐鎮(zhèn)、蔡家湖鎮(zhèn)、北泉鎮(zhèn)、石河子鎮(zhèn)等6個(gè)建制鎮(zhèn)，以及一大批新興團(tuán)場城鎮(zhèn)，促進(jìn)了新疆城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

　　兵團(tuán)對新疆生產(chǎn)力進(jìn)步發(fā)揮引領(lǐng)示范作用。兵團(tuán)充分運(yùn)用集團(tuán)化、規(guī)?；a(chǎn)組織優(yōu)勢，形成了我國內(nèi)陸干旱地區(qū)獨(dú)具一格的機(jī)械化、集約化、大規(guī)?，F(xiàn)代化農(nóng)業(yè)體系，在農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉、農(nóng)業(yè)機(jī)械化推廣、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地建設(shè)中處于全國領(lǐng)先水平，已成為國家重要的優(yōu)質(zhì)商品棉和特色林果生產(chǎn)基地。2014年，農(nóng)作物播種面積1327.9千公頃，占新疆播種總面積的22.2%。棉花總產(chǎn)量達(dá)163.6萬噸，分別占新疆和全國棉花總產(chǎn)量的36.3%、26.6%，棉花單產(chǎn)、機(jī)械化率、人均占有量連續(xù)多年位居全國首位。節(jié)水灌溉器材、番茄制品、棉紡錠等產(chǎn)量和規(guī)模名列全國前茅。91個(gè)農(nóng)產(chǎn)品被評為中國和新疆名牌或馳名商標(biāo)。

　　兵團(tuán)對新疆民族團(tuán)結(jié)發(fā)揮促進(jìn)作用。在新疆，兵團(tuán)所屬師、團(tuán)場及企事業(yè)單位分布于各地（州、市）、縣（市）行政區(qū)內(nèi)，兵團(tuán)與地方密不可分，廣泛融入新疆經(jīng)濟(jì)社會各方面。兵團(tuán)認(rèn)真貫徹黨的民族宗教政策，堅(jiān)持為各族群眾辦好事、辦實(shí)事，1959年就制定了《關(guān)于擁軍愛民為各族人民大辦好事綱要二十條》。1984年，兵團(tuán)建制恢復(fù)不久，即在全兵團(tuán)推行基層單位與地方鄉(xiāng)村建立共建機(jī)制。在兵團(tuán)和地方的相互交往中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位常年向地方農(nóng)村傳授新技術(shù)、送去新品種，帶動各族群眾共同致富；醫(yī)療機(jī)構(gòu)常年深入地方農(nóng)村、牧區(qū)開展巡回醫(yī)療，防病治病，送醫(yī)送藥；文藝團(tuán)體常年為地方各族群眾慰問演出。兵團(tuán)職工長期與地方各民族群眾毗鄰而居、和睦相處、守望相助。兵團(tuán)不僅為其職工，也為地方各族群眾提供多方面的社會公共服務(wù)，吸引、聚集了來自疆內(nèi)外的各族群眾在兵團(tuán)生產(chǎn)經(jīng)營、就醫(yī)求學(xué)、勞動就業(yè)，促進(jìn)了民族團(tuán)結(jié)、兵地團(tuán)結(jié)及兵地融合發(fā)展，促進(jìn)了各民族相互嵌入社會發(fā)展模式的形成，構(gòu)筑了新疆各民族交往交流交融的社會生活基礎(chǔ)。在創(chuàng)造兵團(tuán)文化過程中，豐富了新疆地域文化，推動了各民族文化的交流，促進(jìn)了各民族對“一體多元”中華文化的認(rèn)同。

　　兵團(tuán)對維穩(wěn)戍邊發(fā)揮特殊作用。兵團(tuán)始終堅(jiān)持亦兵亦民、勞武結(jié)合、兵民合一，一手抓勞動生產(chǎn)，一手抓軍事訓(xùn)練，58個(gè)邊境團(tuán)場的數(shù)十萬職工守衛(wèi)著祖國2000多公里的邊境線，保衛(wèi)中國西北邊防的安全。面對新疆嚴(yán)峻復(fù)雜的社會穩(wěn)定形勢，兵團(tuán)所屬師、團(tuán)和企事業(yè)單位建立了應(yīng)急民兵隊(duì)伍，為新疆社會穩(wěn)定、打擊暴力恐怖犯罪、維護(hù)人民安寧發(fā)揮了不可替代的特殊作用。

　　組建兵團(tuán)、支持兵團(tuán)、發(fā)展兵團(tuán)，是中國政府治國安邦的戰(zhàn)略布局和強(qiáng)化國家邊疆治理的重要方略，也是維護(hù)新疆穩(wěn)定、維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)國家統(tǒng)一、開發(fā)建設(shè)邊疆的重大制度創(chuàng)新，是中央支援地方、內(nèi)地支援邊疆、各民族相互支援的有效形式。經(jīng)過幾十年的建設(shè)，兵團(tuán)城市和團(tuán)場城鎮(zhèn)已經(jīng)逐步發(fā)展為區(qū)域的經(jīng)濟(jì)和文化中心，成為人口、資金、產(chǎn)業(yè)、人才、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等資源的集聚之地。兵團(tuán)始終堅(jiān)持國家利益就是兵團(tuán)利益、新疆大局就是兵團(tuán)大局，始終是開發(fā)建設(shè)新疆、造福各族人民的一支重要力量，始終是維護(hù)祖國統(tǒng)一、保持新疆穩(wěn)定的一支重要力量，始終得到了自治區(qū)各級政府和各族人民的支持幫助。新形勢下，圍繞新疆社會穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)，兵團(tuán)充分發(fā)揮調(diào)節(jié)社會結(jié)構(gòu)、推動文化交流、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)的作用，進(jìn)一步壯大綜合實(shí)力，深化“兵地融合”發(fā)展，努力為新疆的發(fā)展進(jìn)步與和諧穩(wěn)定做出更大貢獻(xiàn)。