四、 改善民生造福各族人民

　　自治區(qū)成立后，尤其是改革開放以來，經(jīng)濟社會全面發(fā)展，新疆各族人民充分享受到改革發(fā)展的成果。2010年以來，新疆持續(xù)加大民生建設(shè)和投入力度，連續(xù)6個“民生建設(shè)年”累計實施重點民生工程項目500余項，民生支出占年公共財政預算支出70%以上，成為各族群眾得實惠最多、物質(zhì)文化生活水平提高最快的時期。

　　就業(yè)渠道不斷拓寬。2014年新疆城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.2%。2010－2014年，新增城鎮(zhèn)就業(yè)249.7萬人，年均增長50萬人。2010年，新疆建立就業(yè)困難人員和零就業(yè)家庭就業(yè)動態(tài)登記制度，截至2014年，幫助2.9萬名零就業(yè)家庭成員實現(xiàn)就業(yè)，累計消除零就業(yè)家庭2.6萬戶。2010－2014年，解決30.3萬名高校畢業(yè)生就業(yè)，高校畢業(yè)生就業(yè)率和少數(shù)民族高校畢業(yè)生就業(yè)率分別達88.6%和82.7%。2011年5月，基本解決2009年底前實名登記的7.5萬名未就業(yè)大中專畢業(yè)生就業(yè)問題，其中少數(shù)民族畢業(yè)生占84.6%。農(nóng)業(yè)富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)從2009年166萬人（次）增加到2014年285萬人（次），轉(zhuǎn)移就業(yè)獲得工資性收入和勞務(wù)收入累計566億元。

　　人民生活持續(xù)改善。2014年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入21881元，是1980年的51.2倍，年均增長12.3%，比2009年增加9624元；農(nóng)村居民人均純收入8114元，是1980年的40.4倍，年均增長11.5%，比2009年增加4231元。城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)持續(xù)下降，分別從2009年的36.3%、41.5%下降到2014年的31.3%、34.5%。

　　城鄉(xiāng)居住條件不斷改善。2004年啟動實施抗震安居工程，2010年以來啟動安居富民、定居興牧和城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)，到2014年累計超過480萬農(nóng)牧民和207萬城鎮(zhèn)中低收入居民喜遷新居，城鄉(xiāng)居民戶均擁有住房面積分別達到85平方米和105平方米。100%的城鎮(zhèn)和72%的農(nóng)村住戶有供暖設(shè)施，城鎮(zhèn)供水普及率達96.3%，污水集中處理率達78.6%，生活垃圾無害化處理率達63%。城鎮(zhèn)建成區(qū)綠化覆蓋率34.9%，人均公園綠地面積10.7平方米。實施農(nóng)村環(huán)境連片整治項目和農(nóng)村環(huán)境綜合整治示范工程，使200多萬農(nóng)牧民逐步享受到干凈、整潔的村容環(huán)境。

　　教育事業(yè)不斷發(fā)展。2010年以來，教育事業(yè)發(fā)展進入新的快速發(fā)展時期，近5年教育經(jīng)費支出超過2500億元，2014年教育支出占GDP比重提高到6.47%。全疆有各級各類學校9230所，在校學生473.48萬人，專任教師33.82萬人。2010－2014年，學前三年入園率由51%提高到72.4%；初中畢業(yè)生升高中比例由74%提高到91%，高中階段毛入學率由67%提高到84%；高考錄取率由64%提高到79%，高等教育毛入學率由22%提高到31%，與全國同步進入高等教育大眾化階段。職業(yè)教育體系基本形成，有中等職業(yè)技術(shù)學校176所，在校學生21.95萬人。

　　雙語教育全面發(fā)展。20世紀50年代起，新疆逐步為少數(shù)民族學生開設(shè)漢語課程，積極穩(wěn)妥推進雙語教育。2014年，全區(qū)學前到高中階段接受雙語教育的學生達269.4萬人，各種模式雙語教育覆蓋面達100%。2010－2014年，學前兩年雙語教育普及率由59%提高到89%。實踐證明，雙語教育進一步密切了各民族之間的關(guān)系，提高了少數(shù)民族人口的就業(yè)能力。

　　逐步完善教育保障機制。與全國同步實行農(nóng)村中小學“兩免一補”政策，免除城市中小學學雜費，實現(xiàn)義務(wù)教育全免費。在南疆普通高中和中等職業(yè)學校實行“三免一補”資助政策，南疆四地州實現(xiàn)14年免費教育。實施覆蓋36個縣及內(nèi)初班所有學生的農(nóng)村義務(wù)教育學生營養(yǎng)改善計劃。建立完善從學前教育至高等教育的學生資助體系，資助范圍擴大至海外新疆籍自費留學生，各族學生公平受教育的權(quán)利得到切實保障。

　　衛(wèi)生事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。經(jīng)過60年的發(fā)展，衛(wèi)生資源總量持續(xù)增長，衛(wèi)生服務(wù)體系不斷健全。2010年以來，衛(wèi)生事業(yè)作為重要的民生保障目標，投入不斷加大。2014年，有各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)18873所、衛(wèi)生技術(shù)人員153417人；每千人擁有醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)床位數(shù)6.22張、執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師2.38人、注冊護士2.60人，均高于全國平均水平。重大傳染病、地方病得到有效控制。突發(fā)事件衛(wèi)生應(yīng)急處置能力顯著提升。人口主要健康指標顯著改善。2010－2014年，嬰兒死亡率從26.58‰下降到21.65‰，孕產(chǎn)婦死亡率從43.41/10萬下降到39.27/10萬，人均預期壽命達到72.35歲。

　　社會保障水平逐步提高。2011年，新疆在全國率先建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、覆蓋全民的基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險制度，實現(xiàn)人人享有基本社會保障。新型農(nóng)牧區(qū)合作醫(yī)療保險參保率99.69%。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險參保率98.5%。失業(yè)、工傷和生育保險制度對職業(yè)人群全覆蓋。2014年，各項社會保險參保總?cè)舜芜_到3348萬人次，比2009年增加1073萬人次，增長47%，各項社會保險覆蓋率均達到90%以上，基本實現(xiàn)應(yīng)保盡保。連續(xù)10年調(diào)整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，月人均基本養(yǎng)老金由2009年的1338元提高到2014年的2298元，增幅位居全國前列。連續(xù)4年提高失業(yè)保險待遇水平，2014年月人均領(lǐng)取失業(yè)保險金761元。城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險財政補助人均年標準由2009年的120元提高到2014年的330元，比全國平均水平高10元。

　　社會救助不斷加強。最低生活保障等生活救助制度全面建立。生活救助托底保障作用日益明顯。最低生活保障制度覆蓋城鄉(xiāng)，實現(xiàn)“應(yīng)保盡保”。2009－2014年，城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民最低生活保障人均月補助水平分別從176元和68元，提高到329元和129元，各類優(yōu)撫對象撫恤補助水平增長1倍。農(nóng)村五保供養(yǎng)標準從集中供養(yǎng)3036元/年、分散供養(yǎng)2280元/年，分別提高到集中供養(yǎng)6750元/年、分散供養(yǎng)4301元/年。2014年，有養(yǎng)老機構(gòu)1726家，床位52183張，每千名老人擁有床位20.6張。80歲以上老人享受基本生活津貼和免費體檢。福利機構(gòu)供養(yǎng)孤兒最低基本生活費由2009年360元/月提高到2014年900元/月。

　　扶貧開發(fā)成效顯著。20世紀90年代，國家實施“八七扶貧攻堅計劃”，期間新疆解決了132萬貧困人口的溫飽問題。2001－2010年，新疆解決了284萬人的溫飽問題，進入鞏固溫飽、發(fā)展致富的新階段。2011－2014年，針對南疆三地州（和田、喀什、克州）、邊境地區(qū)、貧困山區(qū)實施區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅。4年間，僅財政專項扶貧資金投入就達到100.8億元，執(zhí)行扶貧項目1.2萬個，面向貧困人口開展扶貧培訓77.5萬人次，在1902個貧困村實施整村推進扶貧規(guī)劃，減少貧困人口139萬人，貧困地區(qū)農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件顯著改善。

　　五、 推進文化事業(yè)繁榮發(fā)展

　　自治區(qū)成立以來，新疆始終高度重視文化建設(shè)，保護、傳承和弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，大力發(fā)展現(xiàn)代文化，不斷滿足各族人民日益增長的精神文化需求，有力保障各族群眾享有平等的文化權(quán)益。

　　公共文化服務(wù)水平顯著提升。1955年，新疆僅有1個公共圖書館和36個文化館。1978年，建成1個博物館。2007年，國家支持新疆啟動公益性文化工程“東風工程”和“農(nóng)家書屋工程”。2008年、2012年先后啟動惠及新疆廣大農(nóng)村群眾的廣播電視村村通工程和戶戶通工程。截至2014年，全區(qū)每個行政村都有農(nóng)家書屋。2010年以來，國家、自治區(qū)累計投入資金15億元，實施“縣級文化館、圖書館修繕工程”“文化信息資源共享工程”“鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站工程”“廣播電視村村通和戶戶通”等一系列基礎(chǔ)文化設(shè)施工程。截至2014年，建成117個文化館、107個公共圖書館、82個博物館（紀念館）和1147個文化站，廣播電視村村通、戶戶通用戶共346萬戶，基本建成區(qū)、地、縣、鄉(xiāng)四級公共文化服務(wù)體系。

　　文化遺產(chǎn)得到有效保護。新疆現(xiàn)有全國文物保護單位113處、自治區(qū)級文物保護單位550處、文物藏品128894件（套）。“絲綢之路：長安－天山廊道的路網(wǎng)”項目入選“世界文化遺產(chǎn)名錄”。高昌故城、交河故城、北庭故城遺址、克孜爾尕哈烽燧、克孜爾石窟、蘇巴什佛寺遺址成為新疆首批世界文化遺產(chǎn)。搜集、登記少數(shù)民族古籍11194冊（件），整理出版140種。66部少數(shù)民族古籍被列入《國家珍貴古籍名錄》。以維吾爾文和漢文分別翻譯、出版瀕于失傳的喀喇汗王朝鴻篇巨制《福樂智慧》和《突厥語大詞典》。2009年，啟動維吾爾族歷史文化保護工程——喀什市老城區(qū)危舊房改造。截至2014年，該項目獲得補助資金累計30億元，改造危舊房3.1萬戶。新疆現(xiàn)有入選聯(lián)合國教科文組織“人類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄”和“急需保護的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄”的項目3項，分別是新疆維吾爾木卡姆藝術(shù)、瑪納斯、麥西萊甫；入選國家級、自治區(qū)級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目名錄的項目分別有127項、293項；國家級、自治區(qū)級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人分別有64位、459位。2010年，《新疆維吾爾自治區(qū)維吾爾木卡姆藝術(shù)保護條例》頒布實施，這是中國首個保護人類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作的省級地方單項立法。搜集維吾爾、哈薩克、蒙古、柯爾克孜等民族民間長詩700余部。蒙古族史詩《江格爾》、哈薩克族阿依特斯、回族花兒、塔吉克族鷹舞、錫伯族西遷節(jié)等一批民族傳統(tǒng)文化瑰寶得到積極保護。

　　文學藝術(shù)事業(yè)繁榮發(fā)展。自治區(qū)成立后，新疆民間文學、古典文學得到搜集、整理、翻譯、出版和研究，各民族作家、詩人、翻譯家、劇作家、表演藝術(shù)家和文學評論家迅速成長，逐步形成一支多民族的文學藝術(shù)創(chuàng)作、表演和研究隊伍。創(chuàng)作出雜技劇《你好，阿凡提》、話劇《大巴扎》、歌劇《艾力甫與賽乃姆》、音樂劇《冰山上的來客》、歌舞劇《情暖天山》、木卡姆樂舞《木卡姆的春天》等藝術(shù)精品。一批文學藝術(shù)作品獲國家“五個一工程獎”“魯迅文學獎”“全國少數(shù)民族文藝會演金獎”“國家舞臺藝術(shù)精品工程”“文華獎”“荷花獎”“中國雜技金菊獎”“駿馬獎”“天山文藝獎”等國家和自治區(qū)級獎項。