30年人口未激增 來自“普二”試點地區(qū)的報告

　　當不少地區(qū)沉浸在國家放開全面兩孩政策的喜悅中時，位于燕山深處的河北省承德市卻平靜如常。早在30年前，承德和甘肅酒泉、湖北恩施以及山西翼城縣就低調(diào)地啟動了“一對夫婦可以生育兩個孩子”的試點。

　　承德市農(nóng)民王勁泉有兩個兒子，老二是在實施試點后兩年生的。“當年全家就指著地里收成過日子，多一個孩子就多個勞動力。”他回憶說。他的話反映了當時中國農(nóng)村的實情。“欠發(fā)達農(nóng)村地區(qū)只生一個男孩，對解決生產(chǎn)生活問題的確有困難。”承德市衛(wèi)計委副主任孫瑞國說，老百姓對1980年實施的一孩政策有抵觸情緒。

　　河北承德、甘肅酒泉、湖北恩施以及山西翼城縣地處“老、少、山、窮”地區(qū)，經(jīng)濟不發(fā)達，生育意愿較為強烈，生育水平在全國也處于較高水平。正因為如此，從1985年開始，這些地區(qū)陸續(xù)在當?shù)剞r(nóng)村實施“晚婚晚育+間隔”的“普二”政策。

　　適當寬松的計生政策會不會導(dǎo)致人口激增？在全國人口數(shù)量劇增的上世紀八十年代，這個問題一直縈繞在計生工作者的心中。但結(jié)果卻出乎他們的意料：承德在試點第二年開始，人口出生率曾一度回升至20‰左右，3年后便恢復(fù)至比全面一孩政策實施時還低的水平，之后持續(xù)下跌；酒泉在“普二”政策實施之初也出現(xiàn)過人口出生率和自然增長率一定幅度回升的現(xiàn)象，但從實施30年的數(shù)據(jù)看，人口出生率和自然增長率均低于全省和全國水平，并在繼續(xù)下降。

　　2000年，山西翼城縣的總?cè)丝谑?0.023萬，實現(xiàn)了試點政策之前制定的把人口總量控制在30萬人左右的目標。1982年至2000年，翼城縣的人口增長率全面低于全國、山西省和臨汾市。

　　二孩政策對調(diào)整當?shù)厝丝诮Y(jié)構(gòu)也起到了積極作用。從第六次全國人口普查數(shù)據(jù)看，承德市的人口結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出頂部圓錐、中部和下部相對均衡的圓柱形結(jié)構(gòu)，青壯年及以下各年齡段人口的數(shù)量相對均衡。而承德市中心城區(qū)雙橋區(qū)實行獨生子女政策，絕大多數(shù)家庭人口結(jié)構(gòu)形成“4+2+1”金字塔形模式，是典型的人口衰落型模式。承德市計生委2011年測算，如果不考慮人口遷移和后來實施的單獨二孩政策，未來15年，雙橋區(qū)將出現(xiàn)人口負增長；未來75年，人口將由2010年的30萬降至15萬，老齡化和社會撫養(yǎng)比均超過50%。

　　放開二孩還導(dǎo)致多胎率下降。承德市的數(shù)據(jù)顯示，當?shù)囟嗵ヂ蕪?987年的18.5%降至2010年的5%。雙女戶石峰艷說，自己不想再要孩子了，“一個不夠，兩個正好”。中國人民大學人口與發(fā)展研究中心教授顧寶昌教授說，試點地區(qū)人口態(tài)勢達到了試點初“控制人口、保持合理的人口結(jié)構(gòu)、延緩人口老齡化”的預(yù)期目標。

　　最近十幾年，承德市拿著“生育證”推遲生育的家庭越來越多。雙塔山鎮(zhèn)通溝村有134戶家庭，共計415人，其中60歲以上96人，18周歲以下戶籍未成年人32人。“大家普遍不愿意多生。”村支書胡光海說，村里有個家庭，過去超生了第3胎，如今他的3個子女全都只生了一胎。一些人申領(lǐng)了“二孩證”卻遲遲不生育，還有一些則干脆放棄了。雙灤區(qū)下店子村村民王紀香和丈夫只生了一個男孩，她說：“我和丈夫分別有7個兄弟姐妹，之前一直過著窮日子，希望少生快富奔小康?，F(xiàn)在，資金和養(yǎng)老方面都有很好的補償，更不擔心養(yǎng)老問題了！”

　　如今，這些試點地區(qū)的計生干部擔心的是，出生人口繼續(xù)萎縮。“越來越多的年輕人脫離了土地和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，教育水平高了，生育意愿更低了。”承德市衛(wèi)計委規(guī)劃信息科科長王繼國說，“育齡年輕人的價值取向和生育觀念和他們的父輩已經(jīng)完全不同了。”承德市承德縣八家鄉(xiāng)南杖子村共有1453人，285位育齡婦女只有33個申報獨生子女，人口萎縮情況明顯。翼城縣近年來的出生率已達到7‰—8‰的超低水平，自然增長率為2‰—3‰,接近零增長。

　　“生活壓力、撫養(yǎng)成本是我首先要考慮的因素。”承德鋼鐵公司80后職員張春然說，“把生育權(quán)還給我固然是好事，不過生不生是我自己的選擇。”(新華社 記者張樂、李亞紅)