近日，國務(wù)院通過《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》草案（以下簡(jiǎn)稱“草案”）并提請(qǐng)全國人大常委會(huì)審議成為電影業(yè)內(nèi)熱議話題。筆者從擔(dān)任九屆全國政協(xié)委員開始至今多次提交“電影立法”的提案，終于看到了6章58條的“草案”。該“草案”規(guī)范了電影的行政審查、電影發(fā)行放映、電影產(chǎn)業(yè)保障，細(xì)到電影院要遵守消防和公共衛(wèi)生等都列入其法。但是，認(rèn)真讀來，卻發(fā)現(xiàn)對(duì)于電影產(chǎn)品賴以生存的“電影劇本”的開發(fā)、保護(hù)及合法使用，以及尊重劇本和原創(chuàng)作者的著作權(quán)益沒有納入本法。筆者認(rèn)為，世界電影產(chǎn)業(yè)的共同危機(jī)是缺好劇本、好故事，自主原創(chuàng)是一切知識(shí)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。電影制作企業(yè)與劇本著作權(quán)人的法律關(guān)系應(yīng)該在立法中有所規(guī)范。

最近公布的《中共中央關(guān)于繁榮發(fā)展社會(huì)主義文藝的意見》第14條：“堅(jiān)持內(nèi)容為王、創(chuàng)意致勝，提高文藝原創(chuàng)能力。重點(diǎn)扶持文學(xué)、劇本、作曲等原創(chuàng)性、基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)，注重富有個(gè)性化的創(chuàng)造，避免過多過濫的重復(fù)改編?！庇纱丝梢?，“草案”未制定保護(hù)劇本及文學(xué)創(chuàng)意的條款，顯然沒有體現(xiàn)這一精神。文化產(chǎn)業(yè)是內(nèi)容為王，創(chuàng)意致勝，發(fā)現(xiàn)決定了表現(xiàn)，發(fā)明促進(jìn)了發(fā)展。電影內(nèi)容的鑰匙在于劇本，發(fā)明的權(quán)利在編劇。時(shí)下中國電影大量買外國版權(quán)，重新包裝，翻拍上映，充分暴露我們電影原創(chuàng)疲軟無力，這不應(yīng)該是中國電影發(fā)展的方向。

如何促進(jìn)我國電影產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)——電影劇本的繁榮，是電影立法不可忽略的內(nèi)容。鼓勵(lì)電影的原創(chuàng)應(yīng)該成為《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》的核心條款。為此建議，在立法中將“劇本及創(chuàng)意”專設(shè)一章，該章節(jié)應(yīng)包含以下幾方面內(nèi)容：

1. 應(yīng)該規(guī)定“電影劇本版權(quán)授權(quán)書”原則

廣電總局在2006年頒布《電影劇本（梗概）備案、電影片管理規(guī)定》的第6條第3款要求電影備案必須有“電影劇本（梗概）版權(quán)的協(xié)議（授權(quán)）書”。未經(jīng)劇本作者授權(quán)，任何人使用劇本創(chuàng)意都是違法的。而“草案”的第16條，省略了劇本著作權(quán)人“授權(quán)書”的原則。

劇本的版權(quán)是電影的原生版權(quán)，是用于立項(xiàng)與融資的根本。只有電影劇本版權(quán)的合法性，才能確保電影產(chǎn)品的合法性。著作權(quán)授權(quán)許可使用制度是世界版權(quán)制度鐵打的法定原則。筆者注意到，“草案”中13次強(qiáng)調(diào)政府的“電影公映許可證”，卻沒有一處關(guān)于“電影劇本版權(quán)授權(quán)許可”的條款。立法應(yīng)該尊重統(tǒng)一性原則，不能只維護(hù)政府的許可權(quán)而忽視劇本使用的許可權(quán)。

2. 應(yīng)該規(guī)定電影作品中確保編劇和原創(chuàng)者的署名權(quán)

署名權(quán)是人身權(quán)。當(dāng)前電影電視均出現(xiàn)署名混亂無序狀態(tài)。世界電影少有像中國影片在片首冠名那么多的總顧問、總策劃、總統(tǒng)籌、總監(jiān)制、總制片，統(tǒng)統(tǒng)占位于編劇署名之前，編劇和原創(chuàng)者作為電影版權(quán)的首位權(quán)利人，理應(yīng)署名在先。而當(dāng)下中國無論是影片還是海報(bào)，大量出現(xiàn)抹煞編劇署名，有意將編劇署名淹沒在一堆沒有獨(dú)立版權(quán)的眾人之間，突出明星和導(dǎo)演在影片的署名，甚至導(dǎo)演署名為其個(gè)人作品，要知道演員和導(dǎo)演是沒有獨(dú)立版權(quán)的，他們屬于二度創(chuàng)作者。另外還有個(gè)怪象，影片署名泛濫，茶水、司機(jī)及劇組所有人員，統(tǒng)統(tǒng)署名，百人之多之長(zhǎng)若懶婆娘裹腳布，觀眾是看電影故事的，而不是看名單的。電影署名的混亂無序，淹沒了真正的原創(chuàng)作者，看過電影不知道是誰編劇的？立法就是要規(guī)范電影的署名序列和署名標(biāo)準(zhǔn)。

3. 依法規(guī)定維護(hù)原創(chuàng)作者修改權(quán)和保護(hù)作品完整權(quán)

電影劇本經(jīng)制片者購買完整版權(quán)后，未經(jīng)劇本著作權(quán)人同意不得另請(qǐng)他人、演員、導(dǎo)演歪曲和篡改其主題。即使轉(zhuǎn)讓權(quán)利后，原作者依然有權(quán)要求維護(hù)自己的權(quán)益。我國加入的《伯爾尼公約》第6條規(guī)定：“不受經(jīng)濟(jì)權(quán)利的影響，甚至在上述經(jīng)濟(jì)權(quán)利轉(zhuǎn)讓之后，作者仍保有要求其作品作者身份的權(quán)利，并有權(quán)反對(duì)對(duì)其作品的任何有損其聲譽(yù)的歪曲、割裂或其他更改，或其他損害行為?！?/p>

“劇本修改誰說了算？”竟然成為中國高考的試題，說明在中國未經(jīng)作者授權(quán)亂改劇本已成惡習(xí)，即使經(jīng)國家重大革命題材領(lǐng)導(dǎo)小組審查通過的劇本，在拍攝時(shí)也出現(xiàn)隨意篡改主題、偷換角色、違反史實(shí)、顛倒黑白、胡編情節(jié)的情況。演員改，導(dǎo)演改，槍手改，改得面目全非，極大損害原作者權(quán)益和聲譽(yù)。電影立法應(yīng)當(dāng)尊重和保護(hù)原創(chuàng)作者的修改權(quán)和保護(hù)作品完整權(quán)。天下沒有不需要修改的劇本，但是必須要經(jīng)原創(chuàng)作者授權(quán)。

筆者要指出“草案”第7條：“與電影有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)受法律保護(hù)。任何組織或者個(gè)人不得侵犯與電影有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)?！蹦男儆凇芭c電影有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)”？沒有具體的權(quán)利認(rèn)定就沒有保護(hù)的真實(shí)對(duì)象。而且，“草案”只強(qiáng)調(diào)了“不得侵犯與電影有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)”，沒有規(guī)定“電影在制作中不得侵害他人的知識(shí)產(chǎn)權(quán)”的條文。電影制作中侵害他人知識(shí)產(chǎn)權(quán)的現(xiàn)象屢見不鮮，未經(jīng)作曲家授權(quán)而盜用其音樂，未經(jīng)作家授權(quán)而抄襲其小說中的情節(jié)，未經(jīng)編劇授權(quán)篡改或者剽竊其劇本內(nèi)容，未經(jīng)美術(shù)家授權(quán)而拍攝其雕塑及美術(shù)作品，諸如此類都在中國電影生產(chǎn)實(shí)際中屢有發(fā)生。因此，“草案”第7條只強(qiáng)調(diào)“不得侵犯與電影有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)”未免過于簡(jiǎn)單了。

4. 應(yīng)該規(guī)定原創(chuàng)作者對(duì)電影衍生產(chǎn)品的權(quán)益

美國編劇罷工后，爭(zhēng)取到影片在手機(jī)和網(wǎng)絡(luò)播放，編劇分得2.5%利潤的權(quán)利。中國編劇幾乎沒有享受過任何衍生產(chǎn)品的權(quán)益，“草案”中未涉及源頭與衍生的權(quán)利，模糊了原創(chuàng)與制片企業(yè)的法律關(guān)系?！恫疇柲峁s》第14條第2款中規(guī)定：“根據(jù)文學(xué)或藝術(shù)作品制作的電影作品以任何其他藝術(shù)形式改編，在不妨礙電影作品作者授權(quán)的情況下，仍須經(jīng)原作者授權(quán)?！奔措娪巴瓿珊?，再改成其他形式的文藝作品及衍生產(chǎn)品等等，也必須經(jīng)原作者授權(quán)。原作者對(duì)于自己的創(chuàng)意作品，擁有永久性控制權(quán)和終極影響力。

英國女作家羅琳創(chuàng)作的《哈利·波特》擁有圖書、電影及衍生產(chǎn)品方面的利益，有效地保障了原創(chuàng)者的權(quán)益。當(dāng)她現(xiàn)身于倫敦奧運(yùn)會(huì)開幕式上，向世界昭示了一個(gè)國家對(duì)于原創(chuàng)者的尊崇程度。

5. 應(yīng)該規(guī)定國家和各級(jí)政府建立扶持原創(chuàng)劇本的基金

建立原創(chuàng)劇本申報(bào)評(píng)審制度，依法資助和鼓勵(lì)作者深入生活、開發(fā)新劇目，重獎(jiǎng)原創(chuàng)者，抵制跟風(fēng)抄襲、翻舊重拍、閉門造車，提升原創(chuàng)的質(zhì)量，提高核心競(jìng)爭(zhēng)力，這是促進(jìn)中國電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展、克服無米之炊的有效出路。

電影劇本作為可以閱讀的文字作品，國家應(yīng)該支持和資助發(fā)表電影劇本的刊物，有利于優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新劇本的發(fā)表權(quán)，有利于從文學(xué)原本上提升電影創(chuàng)意產(chǎn)品的交流和評(píng)選，有利于研究劇本在影片攝制中發(fā)生的效果，提升原創(chuàng)和二度創(chuàng)作的質(zhì)量交流。

6. 電影行政審查應(yīng)該防范侵害原創(chuàng)者權(quán)益

凡侵害原作者和編劇的署名權(quán)，拖欠劇本酬金未付清的，均屬于侵權(quán)行為。依據(jù)《行政許可法》第36條，電影行政審查對(duì)損害利害關(guān)系人（原作者）權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)告知利害關(guān)系人，聽取其陳述和申辯，不得在不告知利害關(guān)系人情況下發(fā)放行政許可。凡與制作方發(fā)生法律糾紛的，必須待法院判決結(jié)果生效后，方能許可通過，避免帶有侵權(quán)惡跡的電影擴(kuò)散到市場(chǎng)上；有證據(jù)證明或者經(jīng)法院判決的，凡抄襲剽竊（包括國外作家）他人創(chuàng)意的情節(jié)和內(nèi)容的劇本，即使影片拍攝完成，也要追究其抄襲剽竊者的法律責(zé)任，情節(jié)嚴(yán)重者吊銷其影片放映許可。

7. 國家應(yīng)該支持建立電影劇本創(chuàng)意注冊(cè)中心

依法保護(hù)公民的電影故事創(chuàng)意。國家應(yīng)支持建立劇本創(chuàng)意注冊(cè)中心，既有注冊(cè)保護(hù)也屬創(chuàng)意種子庫存。另外，在備案立項(xiàng)中，各級(jí)行政管理部門，有為著作權(quán)人維護(hù)其創(chuàng)意不被剽竊抄襲的義務(wù)。

電影的精品出自劇本的精品，沒有吐絲之蠶就沒有絲綢之路，沒有劇本原創(chuàng)就沒有電影產(chǎn)業(yè)之路，新中國首部電影法規(guī)應(yīng)該將劇本創(chuàng)意置于首要規(guī)范的法定內(nèi)容，護(hù)根才能有果。

(作者系第九、十、十一屆、十二屆全國政協(xié)委員，中國電影家協(xié)會(huì)副主席、中國電影文學(xué)學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng))