醫(yī)藥產業(yè)的發(fā)展格局、質量和水平以及對經(jīng)濟社會的貢獻度，在相當大程度上受國家經(jīng)濟、衛(wèi)生保障等相關政策制約影響。這是由于醫(yī)藥產業(yè)與發(fā)展經(jīng)濟和保障民生的兩大國家目標任務密切相關。因此，醫(yī)藥產業(yè)是最易受國家政策影響的行業(yè)之一。

醫(yī)藥產業(yè)發(fā)展是一個系統(tǒng)問題，需要用統(tǒng)籌的方法來加以解決。在統(tǒng)籌解決時，要注意抓主要矛盾，關注矛盾的主要方面。

第一，從目標導向和發(fā)展理念上說，醫(yī)藥產業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展至關重要，因為創(chuàng)新可提升發(fā)展動力。對醫(yī)藥產業(yè)而言，不論是創(chuàng)制具有源頭創(chuàng)新特征的重大新藥，還是要研發(fā)“metoo，mebetter”的優(yōu)質仿制藥，都需要提

升其中創(chuàng)造性勞動的比例，并在應用時體現(xiàn)創(chuàng)新的價值權重，如知識產權、市場準入、政府公共產品的購買服務等。

第二，目前制約醫(yī)藥產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的主要障礙是體制機制問題。這并非靠簡單的簡政放權就能夠解決，而是要靠科學的頂層設計和系統(tǒng)的制度建設，來建立完善相關體制機制，解決部門間政策不協(xié)調、不配合、甚至出現(xiàn)抵消或掣肘的問題，從而產生各種政策的協(xié)同配合，形成有力的政策合力。醫(yī)改的醫(yī)院醫(yī)保、醫(yī)藥、醫(yī)療的“三醫(yī)聯(lián)動”就是解決相關體制機制障礙的改革方向。

第三，在所有政策中，優(yōu)先考慮制定醫(yī)藥產業(yè)相關產品如藥品的使用政策。因為使用政策的導向和杠桿作用對藥物的全研發(fā)鏈和產業(yè)鏈均產生重要影響。目前國家醫(yī)療保障政策、藥品招標采購政策均在藥品使用政策的范疇內，有較大的改革調整空間。

第四，要加強醫(yī)藥產品供給端改革，在原創(chuàng)研究、應用轉化等環(huán)節(jié)中強化安全保障、療效更佳、使用便利等產品種類更新與功能優(yōu)化等原則。

第五，構建合理的醫(yī)藥研發(fā)體系。基礎性原始創(chuàng)新研究體系與市場化技術產品轉化體系既要有聯(lián)系渠道，又要適度分離，以不同的價值指標系統(tǒng)去評價評估。側重某種或某類產品研發(fā)的中小型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公司與大型制藥企業(yè)要在市場條件下做好分工，加強相互之間的技術交易、項目合作及企業(yè)間并購重組。

（何維全國政協(xié)常委、副秘書長，農工黨中央專職副主席）