后國(guó)際金融危機(jī)時(shí)期，各國(guó)都在積極探尋經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇之路?！耙粠б宦贰背h的提出，為相關(guān)經(jīng)濟(jì)體通過(guò)合作共建加快發(fā)展繪就了新愿景，為全球經(jīng)濟(jì)注入了新動(dòng)力。作為中國(guó)向世界提供的一個(gè)公共品，“一帶一路”倡議得到了國(guó)際社會(huì)熱烈響應(yīng)，沿線經(jīng)濟(jì)體更是積極參與。扎實(shí)推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，既要在頂層設(shè)計(jì)上繼續(xù)下功夫，與沿線各國(guó)各地區(qū)充分協(xié)商，設(shè)計(jì)好總體架構(gòu)與治理體系，又要找準(zhǔn)優(yōu)先領(lǐng)域，率先推進(jìn)，力爭(zhēng)盡快取得早期收獲。

隆國(guó)強(qiáng)

回顧歷史，很多區(qū)域合作倡議由于缺乏早期收獲，導(dǎo)致曇花一現(xiàn)、無(wú)疾而終。作為一個(gè)覆蓋60多個(gè)國(guó)家和地區(qū)、目標(biāo)宏大、內(nèi)容豐富的區(qū)域合作倡議，“一帶一路”建設(shè)需要幾代人持續(xù)努力推進(jìn)。美好的愿景在遠(yuǎn)處召喚，而在近處迫切需要實(shí)實(shí)在在的早期收獲來(lái)堅(jiān)定各方信心、激勵(lì)各方參與，為深入開(kāi)展區(qū)域合作贏得更多時(shí)間和更大支持。

在推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的起步階段，早期收獲不必求多，而要注重實(shí)效與影響力。早期收獲既應(yīng)有利于沿線經(jīng)濟(jì)體的發(fā)展，為其參與共建共享增添動(dòng)力；又應(yīng)具有較大的國(guó)際影響，以取得示范效應(yīng)。只有選準(zhǔn)優(yōu)先領(lǐng)域，才能以最低投入和最短時(shí)間取得最大的早期收獲，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)合作發(fā)展事業(yè)事半功倍、順利推進(jìn)。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與互聯(lián)互通是“一帶一路”建設(shè)的一個(gè)優(yōu)先領(lǐng)域。大部分“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)是發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體，發(fā)展?jié)摿薮?，但普遍受制于基礎(chǔ)設(shè)施不足?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)與互聯(lián)互通容易取得共識(shí)、實(shí)現(xiàn)共贏。對(duì)東道國(guó)而言，正如中國(guó)經(jīng)驗(yàn)所揭示的“要想富，先修路”，建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施是釋放發(fā)展?jié)摿Φ那疤?。大部分沿線經(jīng)濟(jì)體把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為發(fā)展的優(yōu)先領(lǐng)域，支持這一領(lǐng)域的國(guó)際合作。對(duì)中國(guó)企業(yè)而言，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有利于發(fā)揮我們的優(yōu)勢(shì)。中國(guó)企業(yè)在基礎(chǔ)設(shè)施的總包、設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備、管理運(yùn)營(yíng)以及融資等各個(gè)環(huán)節(jié)均具備較強(qiáng)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。而且，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與互聯(lián)互通還將帶動(dòng)中國(guó)具有較高性?xún)r(jià)比的相關(guān)裝備出口。電力、交通運(yùn)輸、電信等設(shè)備大多是資本和技術(shù)密集型產(chǎn)品，這類(lèi)設(shè)備出口將進(jìn)一步優(yōu)化中國(guó)出口結(jié)構(gòu)。對(duì)國(guó)際社會(huì)而言，基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目往往規(guī)模大、效益明顯，具有很強(qiáng)的國(guó)際影響與示范效應(yīng)，能夠堅(jiān)定沿線經(jīng)濟(jì)體參與“一帶一路”建設(shè)的信心。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與互聯(lián)互通項(xiàng)目建成后，還能為沿線經(jīng)濟(jì)體開(kāi)展經(jīng)貿(mào)合作奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

國(guó)際產(chǎn)能合作是推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的又一個(gè)優(yōu)先領(lǐng)域。國(guó)際產(chǎn)能合作內(nèi)容豐富、形式多樣，目前應(yīng)將境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)作為首選。對(duì)于中國(guó)而言，隨著比較優(yōu)勢(shì)的深刻變化，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力趨于削弱，這類(lèi)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)與異地轉(zhuǎn)移是大勢(shì)所趨。除了在國(guó)內(nèi)推動(dòng)從沿海向內(nèi)地的梯度轉(zhuǎn)移，還應(yīng)重視勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的境外轉(zhuǎn)移。在推動(dòng)境外轉(zhuǎn)移過(guò)程中應(yīng)講求方式方法，注意防范各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)。這類(lèi)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中的企業(yè)通常規(guī)模不大，中小企業(yè)居多，走出去的經(jīng)驗(yàn)與人才儲(chǔ)備不足，各自分散走出去很可能遭遇多種風(fēng)險(xiǎn)，還可能出現(xiàn)與東道國(guó)產(chǎn)業(yè)的矛盾。對(duì)于很多“一帶一路”沿線國(guó)家而言，勞動(dòng)力資源豐富，承接面向出口的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)不僅能夠創(chuàng)造就業(yè)崗位，而且可以增強(qiáng)出口創(chuàng)匯能力，加快工業(yè)化進(jìn)程。因此，通過(guò)加強(qiáng)政府間協(xié)商，在“一帶一路”框架下建設(shè)境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)，讓中國(guó)中小企業(yè)“抱團(tuán)出?！?，可以有效規(guī)避或降低走出去的風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，與企業(yè)分散走出去相比，合作建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)往往可以成為雙邊合作的旗艦項(xiàng)目，具有良好的示范效應(yīng)。

（作者為國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任）