化解“城市病”，再不能坐著等、站著看，推給歷史，留給子孫，必須從創(chuàng)新城市規(guī)劃體制機(jī)制入手

連玉明

城市是我國(guó)各類要素資源和經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)最集中的地方，是全面建成小康社會(huì)、加快實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的“火車頭”，這是剛剛召開(kāi)的中央城市工作會(huì)議對(duì)城市的最新定位。在我國(guó)城市發(fā)展進(jìn)入新時(shí)期之際，繼1978年后，時(shí)隔37年，中央召開(kāi)這次最高規(guī)格城市會(huì)議，對(duì)城市工作做出了戰(zhàn)略部署，深刻指明了解決城市發(fā)展問(wèn)題的方法和路徑，特別是“一個(gè)規(guī)律”和“五大統(tǒng)籌”的提出，成為未來(lái)做好城市工作的基本遵循。

“城市，讓生活更美好?！?010年上海世博會(huì)的口號(hào)早已深入人心。作為人類的智慧創(chuàng)造和人類文明的鮮明標(biāo)志，城市已經(jīng)成為人類的一個(gè)命運(yùn)共同體。當(dāng)前，全國(guó)80%以上的經(jīng)濟(jì)總量產(chǎn)生于城市、50%以上的人口生活在城市，今后還將有大量人口不斷進(jìn)入城市，城市人口將逐步達(dá)到70%左右。但正是在這樣的情勢(shì)下，我們尤其要保持清醒頭腦，清醒認(rèn)識(shí)我國(guó)城市發(fā)展的問(wèn)題和不足，特別是要直面“城市病”等突出問(wèn)題，圍繞建設(shè)和諧宜居、富有活力、各具特色的現(xiàn)代化城市，把住脈搏，找到規(guī)律，全面推動(dòng)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。

“城市病”問(wèn)題由來(lái)已久，但化解“城市病”，再不能坐著等、站著看，推給歷史，留給子孫。必須從創(chuàng)新城市規(guī)劃體制機(jī)制入手，提高城市總體規(guī)劃修編科學(xué)化水平，包括借助“互聯(lián)網(wǎng)+”和“大數(shù)據(jù)”提升城市管理現(xiàn)代化水平。要按照這次中央城市工作會(huì)議的精神，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大布局，提高城市發(fā)展的宜居性。在推進(jìn)系統(tǒng)治理的同時(shí)，更注意重點(diǎn)突破，在關(guān)鍵環(huán)節(jié)上取得進(jìn)展。

當(dāng)務(wù)之急，治理霧霾要見(jiàn)成效。霧霾是一種新的“城市病”，也是一種最嚴(yán)重的“城市病”，必須放到全面治理的首要位置，系統(tǒng)推進(jìn)，綜合施策。要緊密圍繞這次中央城市工作會(huì)議的精神，將資源節(jié)約型、環(huán)境友好型“兩型社會(huì)”升級(jí)為人口均衡型、資源節(jié)約型、環(huán)境友好型“三型社會(huì)”，把握好生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間的內(nèi)在聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。

迫切之需，在治理交通擁堵上求突破。治理交通擁堵“城市病”，一方面，要按照中央城市工作會(huì)議精神，樹(shù)立“精明增長(zhǎng)”“緊湊城市”理念，科學(xué)劃定城市開(kāi)發(fā)邊界，推動(dòng)城市發(fā)展由“攤大餅”向“蒸小籠”轉(zhuǎn)變。另一方面，要著力構(gòu)建現(xiàn)代化交通網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，把交通一體化作為先行領(lǐng)域，加快構(gòu)建快速、便捷、高效、安全、大容量、低成本的互聯(lián)互通綜合交通網(wǎng)絡(luò)。

重中之重，在解決房?jī)r(jià)過(guò)高問(wèn)題上開(kāi)良方。大城市的高房?jī)r(jià)，于經(jīng)濟(jì)而言是泡沫，于百姓而言是最大的民生。即使是北京這樣面臨著繁重的疏解非首都核心功能任務(wù)的城市，也不能把疏解簡(jiǎn)單變成驅(qū)趕，更不能因?yàn)楦叻績(jī)r(jià)而加劇人們用腳投票。要按照統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大布局，提高城市發(fā)展的宜居性的要求，深化城鎮(zhèn)住房制度改革，繼續(xù)完善住房保障體系，加快城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和危房改造，通過(guò)有序推進(jìn)老舊住宅小區(qū)綜合整治，加快完成現(xiàn)有城鎮(zhèn)棚戶區(qū)、城中村和危房改造，讓城市住房體系更加合理和健全。

刻不容緩，在解決水資源短缺問(wèn)題上找出路。我國(guó)653個(gè)城市中有300多個(gè)屬于“嚴(yán)重缺水”和“缺水”城市。早在2014年3月的中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第五次會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記就提出：“原油可以進(jìn)口，世界石油資源用光后還有替代能源頂上，但水沒(méi)有了，到哪兒去進(jìn)口？”目前，我們已經(jīng)基本形成了以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)和節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力的發(fā)展思路。量水發(fā)展也成為我們的一個(gè)重要理念，但從理念變成具體行動(dòng)，還有很多細(xì)節(jié)工作要落實(shí)。當(dāng)前最迫切的就是控制城市開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，劃定水體保護(hù)線、綠地系統(tǒng)線等，推動(dòng)形成綠色低碳的生產(chǎn)生活方式和城市建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式。

攻堅(jiān)克難，在解決管理粗放問(wèn)題上走新路。亂停亂放、占道經(jīng)營(yíng)等城市管理問(wèn)題由來(lái)已久，很多部門不作為、亂作為，包括一些地方屢屢發(fā)生的“城管打人”、“暴力執(zhí)法”，其背后其實(shí)也是“城市病”在管理方面的表現(xiàn)。要按照這次中央城市工作會(huì)議指出的“抓城市工作，一定要抓住城市管理和服務(wù)這個(gè)重點(diǎn)，不斷完善城市管理和服務(wù)，徹底改變粗放型管理方式，讓人民群眾在城市生活得更方便、更舒心、更美好”的要求，堅(jiān)持以人為本、源頭治理、權(quán)責(zé)一致、協(xié)調(diào)創(chuàng)新的原則，理順管理體制，提高執(zhí)法水平，構(gòu)建權(quán)責(zé)明晰、服務(wù)為先、管理優(yōu)化、執(zhí)法規(guī)范、安全有序的城市管理體制。

關(guān)鍵之關(guān)鍵，在城市安全管理和應(yīng)急方面上水平。無(wú)論天津?yàn)I海新區(qū)“8·12”危險(xiǎn)品倉(cāng)庫(kù)爆炸事故，還是深圳“12·20”滑坡事故，以及時(shí)有發(fā)生的城市內(nèi)澇、踩踏事故、群體性事件等，給人民生命財(cái)產(chǎn)帶來(lái)巨大損失。從“城市病”的角度說(shuō)，城市安全漏洞是最為危險(xiǎn)的“城市病”，一旦爆發(fā)后果不堪設(shè)想。人是城市的主體，人的安全是第一位的。要密切加強(qiáng)城市安全監(jiān)管，建立專業(yè)化、職業(yè)化的救災(zāi)救援隊(duì)伍，加快建立健全科學(xué)的城市應(yīng)急管理體系。

“一了千明，一迷萬(wàn)惑?！薄俺鞘胁　薄钡睦鄯e和發(fā)生，是城市的治理體系不科學(xué)的后遺癥，是城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化缺失的綜合并發(fā)癥。時(shí)隔37年召開(kāi)的最高規(guī)格的中央城市工作會(huì)議已經(jīng)為“城市病”開(kāi)出藥方，只要我們認(rèn)真貫徹執(zhí)行并制定好切合實(shí)際的措施，就一定能逐步消除“城市病”，讓我們的城市變得更美好。

（作者系北京市政協(xié)委員、北京國(guó)際城市發(fā)展研究院院長(zhǎng)）