《快遞條例（征求意見稿）》較之前幾稿有了很大進步，但仍然有進一步完善的必要。

侯欣一

一、 從提高立法質(zhì)量角度提三條建議：1.第五條規(guī)范的主旨被確定為“快件安全保障”。建議將規(guī)范主旨改為“快遞安全保障”，以增加對條款內(nèi)容的涵蓋力；2.第四十九條規(guī)定的表述方式易產(chǎn)生歧義。在我國，犯罪與刑罰只能由刑法作出規(guī)定，行政法規(guī)不能設(shè)定犯罪與刑罰。建議改為“違反本條例規(guī)定，依照刑法規(guī)定構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任”；3.第十二條第三款規(guī)定中“發(fā)現(xiàn)快遞運單信息填寫不實”的規(guī)定，在操作層面上需要進一步明確。

二、 從維護用戶權(quán)益角度提四條建議：1.在第五條之后，有必要增加快遞用戶信息受到法律保護的原則規(guī)定；2.第十六條第二句缺少事先告知內(nèi)容，建議改為“經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照承諾的時限完成遞送服務(wù)。因特殊原因?qū)е鲁兄Z時限發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)及時告知用戶，并征得用戶的同意”；3.第二十條第二款應(yīng)當(dāng)明確經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)處理用戶投訴的期限，建議改為“經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)在十日內(nèi)妥善處理用戶的投訴”；4.第四十四條第一款的適用主體不明，建議改為“快遞企業(yè)以外的人員冒領(lǐng)、私自開拆、隱匿、毀棄、倒賣或者非法檢查他人快件，尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予治安管理處罰”。

（作者系全國政協(xié)委員、南開大學(xué)法院教授）