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僵尸企業(yè)處置應(yīng)循市場化法治化方向

2016年02月26日 14:29 | 來源:光明網(wǎng)
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光明網(wǎng)評論員:昨天(2月25日)工信部官員在國務(wù)院新聞辦舉行的發(fā)布會上表示,工信部正在與國家發(fā)改委研究制定處置僵尸企業(yè)的具體實施方案,堅定不移化解產(chǎn)能過剩。據(jù)報道,工信部相關(guān)官員稱,國務(wù)院已經(jīng)確定推進僵尸企業(yè)的退出主要在鋼鐵和煤炭兩個行業(yè)推進,這兩個行業(yè)產(chǎn)能過剩更加嚴重,市場化退出障礙更加明顯。

實際上,對處理鋼鐵和煤炭兩個行業(yè)的僵尸企業(yè),國務(wù)院已出臺初步安排。2月4日和5日,國務(wù)院曾連續(xù)發(fā)布《關(guān)于鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》和《關(guān)于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》,以此作為上述兩個行業(yè)化解過剩產(chǎn)能的宏觀指導(dǎo)政策,以及化解這兩個行業(yè)過剩產(chǎn)能的總量和時間表,并輔以相關(guān)財政、稅收、金融、人力資源和土地等相關(guān)扶持政策。

處置僵尸企業(yè)、去過剩產(chǎn)能,除了指向市場化的宏觀政策外,也必須有踩在市場化步點上、走在市場化方向上的技術(shù)手段和措施。如果宏觀政策確定了市場化的方向,在微觀層面卻不能配套相應(yīng)的技術(shù)方法,那么,處置僵尸企業(yè)和去過剩產(chǎn)能,就有可能累積新的體制性矛盾。

處置僵尸企業(yè)和去過剩產(chǎn)能是當(dāng)前經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點和難點。從其波及面看,其調(diào)整的難度甚或大于上世紀90年代中期的國企政革。解決淘汰僵尸企業(yè),去除和化解過剩產(chǎn)能,一是要出現(xiàn)企業(yè)債務(wù)問題,二是會出現(xiàn)職工失業(yè)問題。而恰是這些問題,有可能引發(fā)更大的問題,如金融風(fēng)險和社會穩(wěn)定問題。因此,在處置僵尸企業(yè)和去過剩產(chǎn)能過程中堅持市場化和法治化方向,于中國市場發(fā)育及其結(jié)構(gòu)形成具有重要意義。

這也正如破產(chǎn)法專家李曙光教授在相關(guān)報告中指出的那樣,應(yīng)依據(jù)現(xiàn)有法律、在憲法和法律框架內(nèi)處置僵尸企業(yè)和化解過剩產(chǎn)能。具體說,就是要按照現(xiàn)行破產(chǎn)法來對僵尸企業(yè)實施市場退出,而非“行政退出”,不應(yīng)該像上世紀90年代那樣通過讓擔(dān)保債權(quán)人讓利受損的方式推動企業(yè)破產(chǎn),不能置破產(chǎn)制度與程序而不顧,也不應(yīng)由地方政府直接插手干預(yù)破產(chǎn)程序或授意法院依政府意志變更法意,這樣才能保證破產(chǎn)程序公正公平,保護債權(quán)人債務(wù)人合法權(quán)益以及維護市場交易的信譽信用。

據(jù)測算,至2015年10月末,鋼鐵、煤炭、黑色金屬礦采選、有色金屬礦采選、造紙和紙制品業(yè)等九個產(chǎn)能過剩嚴重的工業(yè)行業(yè)的就業(yè)總?cè)藬?shù)為2731萬人,約占全國就業(yè)總?cè)藬?shù)的比例為5.6%。如果按處置僵尸企業(yè)和去過剩產(chǎn)能政策設(shè)計的極端情形計,僵尸虧損企業(yè)在未來兩年(即2017 年底前)全部關(guān)閉,將新增失業(yè)564 萬人,年均新增失業(yè)282 萬人;如果再加上每年約800萬的新增就業(yè)人口,那么,新增及現(xiàn)有企業(yè)不能大量吸納就業(yè),則社會面臨的壓力就會迅速增加。

為此,李曙光教授在上述相關(guān)報告中建議,政府有關(guān)部門在解決僵尸企業(yè)退出市場帶來的失業(yè)問題時,不僅要考慮失業(yè)人口規(guī)模與社會穩(wěn)定問題,還應(yīng)考慮如何使僵尸企業(yè)處置過程更公正公平公開進行,以保護企業(yè)雇員的合法權(quán)益,并借此建構(gòu)一套長久存在、穩(wěn)定運行的社會保障供給—職業(yè)培訓(xùn)—創(chuàng)業(yè)或再就業(yè)體系。

此外,與上世紀90年代相比,當(dāng)下政府有更雄厚的財力和更多的政策工具,應(yīng)考慮投入更多的專項獎補資金,這些資金主要用于退出過剩行業(yè)員工的社保安置;同時應(yīng)強制要求地方政府將原有支持補貼給僵尸企業(yè)的資金轉(zhuǎn)移支付補貼給失業(yè)職工。


編輯:劉文俊

關(guān)鍵詞:處置僵尸企業(yè) 市場化法治化

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