五年規(guī)劃如何實(shí)現(xiàn)“謀定而后行、知止而有得”，成為當(dāng)前中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心工作之一。

今年兩會(huì)，我國(guó)“十三五”規(guī)劃《綱要》即將被審議通過(guò)。一方面，五年規(guī)劃被認(rèn)為是解讀我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展奇跡的奧秘所在，是確保我國(guó)沿著自己預(yù)定方向前行的重要保障；另一方面，在“四個(gè)全面”戰(zhàn)略和五大發(fā)展理念指導(dǎo)下，未來(lái)五年規(guī)劃如何更好地適應(yīng)新時(shí)期、新階段市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，亟待理論和實(shí)踐的深刻總結(jié)。

結(jié)合“十二五”規(guī)劃編制、推進(jìn)和管理方面的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，五年規(guī)劃在我國(guó)新的發(fā)展時(shí)期和新的發(fā)展階段仍然具有重大意義，但其約束事項(xiàng)、規(guī)劃重點(diǎn)、政策工具確實(shí)需要按照新的發(fā)展需求做出相應(yīng)的調(diào)整，尤其在產(chǎn)業(yè)和地方發(fā)展等領(lǐng)域，因循守舊、固步自封必然導(dǎo)致重大規(guī)劃決策的失誤。

具體到“十二五”規(guī)劃總結(jié)，當(dāng)前需要對(duì)三方面內(nèi)容進(jìn)行正面回應(yīng)：一是政府主導(dǎo)的發(fā)展規(guī)劃有無(wú)存在的必要？也即是否在國(guó)家發(fā)展追趕階段存在而創(chuàng)新引領(lǐng)階段不存在？二是政府主導(dǎo)的發(fā)展規(guī)劃應(yīng)該規(guī)劃什么、約束什么、引導(dǎo)什么？三是政府主導(dǎo)的發(fā)展規(guī)劃應(yīng)該如何編制、如何實(shí)施、如何評(píng)估、如何改進(jìn)？