顯然，由于不同國家發(fā)展階段的不同、約束條件的不同，規(guī)劃側重點也大為不同。以產業(yè)政策為例，不能籠統(tǒng)而談產業(yè)政策慎用與否，應基于建立更加完善市場經(jīng)濟體系的戰(zhàn)略考量，從世界各國發(fā)展競爭的現(xiàn)實條件出發(fā)，政策設計和安排應逐步轉向面向未來、以市場導向、構筑國家力量的政策目標，包括維護市場競爭的政策、支持企業(yè)創(chuàng)新的政策、扶持個人創(chuàng)業(yè)的政策以及面向國際市場拓展的政策。

如此背景下，我國政府主導的發(fā)展規(guī)劃會注意規(guī)劃政府的“正面清單”：首先第一個層次可歸為國家滲透能力、汲取能力以及協(xié)調能力等國家能力建設；第二個層次則是面向未來、以市場為導向的產業(yè)政策；第三個層次則是面向大眾的基本公共服務提供，營造企業(yè)、個人和社會良好發(fā)展的環(huán)境。同時，也會對市場主體進行負面清單約束進行必要的闡述，對未來發(fā)展趨勢、發(fā)展目標以及發(fā)展策略進行必要的預判，凝聚社會共識，引導經(jīng)濟組織和社會組織協(xié)調發(fā)展。

堅持集思廣益的中國式規(guī)劃決策模式

分析包括“十二五”規(guī)劃在內的中國五年規(guī)劃的制定過程，集思廣益可謂中國獨特的決策民主之道，有學者認為，主要包括屈群策（發(fā)散思維）、集眾思（群策群力）、廣納言（征求意見）、合議決（集體協(xié)商）、告四方（傳達貫徹）五個環(huán)節(jié)。正是由于五年規(guī)劃背后民主決策所產生的巨大力量，促進了中國經(jīng)濟和社會的健康和可持續(xù)發(fā)展。

雖然伴隨著我國利益主體多元化，試圖以規(guī)劃統(tǒng)一全社會思想、滿足所有利益訴求的舉動難以實現(xiàn)，但決策民主、規(guī)劃公眾參與的過程，至少可以探測不同部門、社會團體、社會公眾對政府選擇所持有的態(tài)度。只有這樣，才能使規(guī)劃真正發(fā)揮作用、具有切實的可操作性，才能確保規(guī)劃立足于政府“正面清單”的職能范圍、立足于政府應提供的公共服務。

而且，集思廣益的規(guī)劃決策模式，能夠保障規(guī)劃對全社會關心的經(jīng)濟和社會發(fā)展趨向做出較為準確的宏觀性、預期性研判，并使得具體技術、具體業(yè)態(tài)、具體模式可以通過緊密的上下互動明確清晰地留給企業(yè)、留給市場自然選擇。

作者系綜合開發(fā)研究院（中國·深圳）常務副院長