規(guī)劃是“創(chuàng)新強(qiáng)國”必要之策

“十二五”規(guī)劃，是我國轉(zhuǎn)變方式、開啟創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的重要時期。理論研究和社會輿論中，一度糾纏于國家創(chuàng)新引領(lǐng)階段與發(fā)展追趕階段是否不同，產(chǎn)生了政府主導(dǎo)的發(fā)展規(guī)劃有無存在必要的疑問。然而，“十二五”的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)給出的答案是，規(guī)劃不僅是指導(dǎo)當(dāng)前發(fā)展的必需之舉，而且也是引領(lǐng)未來創(chuàng)新的必要之策。

通過研究人類工業(yè)文明近300年的發(fā)展歷程，澳大利亞經(jīng)濟(jì)學(xué)家琳達(dá)·維斯和約翰·霍布森得出結(jié)論，“強(qiáng)經(jīng)濟(jì)”一定需要“強(qiáng)國家”。強(qiáng)國家就是那些逐漸尋求與公民社會建立更制度化的合作關(guān)系，具有強(qiáng)大國家滲透能力、汲取能力以及協(xié)調(diào)能力的國家。歷史上越強(qiáng)的國家，則會越加強(qiáng)國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)組織。

類似五年規(guī)劃這樣的政府規(guī)劃，本身就是“強(qiáng)經(jīng)濟(jì)”和“強(qiáng)國家”對未來不確定性的正常反映。尤其是對發(fā)展中國家和體制轉(zhuǎn)軌國家，其市場主體、交易規(guī)則、配套制度等遠(yuǎn)不成熟，這就更加需要全社會對未來發(fā)展提前思考、主動規(guī)劃安排生產(chǎn)力發(fā)展。

即使發(fā)展到較為成熟的市場經(jīng)濟(jì)國家，處理未來的不確定性和應(yīng)對全球經(jīng)濟(jì)體之間的競爭，也同樣需要國家發(fā)展規(guī)劃的引導(dǎo)作用。以美國為例，遠(yuǎn)則有克林頓政府1993年提出的建設(shè)信息高速公路計(jì)劃，近則有奧巴馬政府2009年實(shí)施的美國復(fù)蘇與再投資法案?？梢?，不論是欠發(fā)達(dá)國家的技術(shù)追趕，還是發(fā)達(dá)國家的創(chuàng)新發(fā)展，都需要具有公共屬性的凝聚共識和組織協(xié)調(diào)的規(guī)劃工具，以減少無序競爭與重復(fù)建設(shè)、降低經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成本、提高資源配置效率。

規(guī)劃注重“正面清單”機(jī)制

針對“十二五”規(guī)劃編制和落實(shí)執(zhí)行之間的協(xié)調(diào)銜接，著眼于社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展宏觀層面的五年規(guī)劃，適用于“正面清單”管理，側(cè)重以“正面清單”的機(jī)制安排規(guī)劃事項(xiàng)，以發(fā)揮好市場的活力和企業(yè)的創(chuàng)造力。這是適合中國現(xiàn)階段發(fā)展特征的機(jī)制選擇。

美國康奈爾大學(xué)政治學(xué)教授彼得·卡岑斯坦研究認(rèn)為，美國這樣的自由主義國家，由于缺乏選擇性干預(yù)經(jīng)濟(jì)的手段，在傳統(tǒng)市場機(jī)制失靈的特殊情況中，傾向于采取各種有限的、特定的保護(hù)政策將經(jīng)濟(jì)變遷成本轉(zhuǎn)嫁給別國；而日本這樣強(qiáng)國家主義的國家，則利用國家具有應(yīng)有的手段和機(jī)構(gòu)，實(shí)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)化政策，預(yù)先避免變遷成本；歐洲國家注重靈活性的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略與創(chuàng)造諸多秩序的政治結(jié)構(gòu)相互匹配，國際倡導(dǎo)自由貿(mào)易、強(qiáng)化多邊主義，國內(nèi)實(shí)施補(bǔ)償戰(zhàn)略、就業(yè)政策、收入政策以及產(chǎn)業(yè)調(diào)整政策，以特殊政策引導(dǎo)建立特殊的國家能力。