打破“鐵飯碗”的條件成熟了嗎

　　改革只有滿足一定條件才能成功。對(duì)于教師退出機(jī)制來(lái)說(shuō)，如果和國(guó)家整體改革方向不一致，沒有穩(wěn)定充足的教師補(bǔ)充隊(duì)伍，或者是教師職業(yè)吸引力低不足以吸引人才進(jìn)入到教師隊(duì)伍，那么改革就不會(huì)成功。從目前來(lái)看，我國(guó)建立教師退出機(jī)制的條件已經(jīng)成熟。

　　任何職業(yè)都應(yīng)該有進(jìn)有退，退出機(jī)制本該是一種常態(tài)。在競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的今天，“鐵飯碗”越來(lái)越少。在企業(yè)當(dāng)中，退出機(jī)制早就開始實(shí)施，即使被稱作改革硬骨頭的行政單位及相關(guān)部門，“鐵飯碗”也已經(jīng)被打破。作為培養(yǎng)人的事業(yè)，教師職業(yè)應(yīng)該比其他職業(yè)有更高、更嚴(yán)的要求，理應(yīng)和其他職業(yè)一樣，遵循職業(yè)進(jìn)退的規(guī)則。

　　從對(duì)教師的需求和供給來(lái)看，目前我國(guó)教師補(bǔ)充隊(duì)伍儲(chǔ)備豐富，出現(xiàn)供給遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于需求的局面。統(tǒng)計(jì)顯示，全國(guó)共有師范院校１７８所，其中教育部直屬師范大學(xué)６所，地方性師范大學(xué)３７所。另有參與教師教育的３３８所非師范院校，其中５７所是綜合性大學(xué)。以２００８年為例，我國(guó)師范生畢業(yè)７６．５萬(wàn)人（包括本科畢業(yè)生３０．３萬(wàn)人，大專畢業(yè)生２４．３萬(wàn)人，中等學(xué)校畢業(yè)生２１．９萬(wàn)人），另外還有１７．１萬(wàn)非師范畢業(yè)生通過認(rèn)證獲得教師資格證書，累計(jì)達(dá)９３．６萬(wàn)人。而２００８年基礎(chǔ)教育學(xué)校錄用的新教師只有２５萬(wàn)人，供給量大大超過需求量。

　　近些年，隨著教師專業(yè)地位、政治地位的不斷提高和工資待遇的不斷改善，教師職業(yè)吸引力明顯增強(qiáng)，越來(lái)越受到全社會(huì)的尊重。特別是在當(dāng)前政府機(jī)構(gòu)改革，大中型企業(yè)重組改造的大背景下，就業(yè)難成為一個(gè)普遍的社會(huì)問題。教師行業(yè)以其特有的魅力受到越來(lái)越多大中專畢業(yè)生的青睞。

　　近年來(lái)，不僅有越來(lái)越多的人報(bào)考師范專業(yè)，而且許多非師范專業(yè)學(xué)生也希望加入教師行業(yè)，每年都有數(shù)以十萬(wàn)計(jì)的非師范畢業(yè)生通過認(rèn)證獲得教師資格證書。據(jù)南京師范大學(xué)對(duì)該校四屆畢業(yè)生所作的問卷調(diào)查，９４．５％的師范畢業(yè)生依然選擇了教師作為自己最理想的職業(yè)，而非師范類畢業(yè)生中也有不少欲加入師資隊(duì)伍。教師職業(yè)吸引力不斷增強(qiáng)，這也保證了不合格教師退出后能及時(shí)吸引到優(yōu)秀人才補(bǔ)充到教師隊(duì)伍，從而為教師退出機(jī)制的建立提供了可能性。

　　三問教師退出機(jī)制

　　誰(shuí)退出？

　　——建立教師退出標(biāo)準(zhǔn)

　　對(duì)于不合格教師的判定是建立農(nóng)村義務(wù)教育階段教師退出機(jī)制的關(guān)鍵和核心內(nèi)容，可以從國(guó)家層面和學(xué)校層面兩個(gè)方面展開。

　　從國(guó)家層面來(lái)看就是有沒有獲得教師資格證書；從學(xué)校層面來(lái)看，應(yīng)從教育理念、專業(yè)知識(shí)、專業(yè)能力、工作態(tài)度、師德、身心狀態(tài)六個(gè)維度建立不合格教師的判定標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)不同的維度對(duì)不合格教師進(jìn)行分類，不同類型的不合格教師的處置政策也會(huì)有所不同。

　　目前，我國(guó)的教師退出標(biāo)準(zhǔn)并不明確。２０１２年９月份發(fā)布的中小學(xué)《教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》從專業(yè)理念與師德、專業(yè)知識(shí)、專業(yè)技能等方面對(duì)中小學(xué)教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了規(guī)定。但是，《教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》并不等同于教師準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、教師考核標(biāo)準(zhǔn)以及不合格教師的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)現(xiàn)實(shí)的直接指導(dǎo)作用較弱。

　　以不合格教師的判定為例，國(guó)外除了教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)之外，還專門有針對(duì)不合格教師或者教師解聘事由的規(guī)定。在美國(guó)，對(duì)于正式教師（終身教師）的解聘，各州法律必須對(duì)理由有詳細(xì)規(guī)定，解聘的理由一般包括：不勝任、不道德、不服從、玩忽職守和強(qiáng)制裁員。而我國(guó)，不管是《教師法》、《教師資格條例》還是《中小學(xué)教師資格定期注冊(cè)暫行辦法》，對(duì)不合格教師的判定或者解聘教師的事由的規(guī)定都是籠統(tǒng)的、原則性的，并且很不全面。

　　以《中小學(xué)教師資格定期注冊(cè)暫行辦法》為例，其中對(duì)于教師資格暫緩注冊(cè)或者注冊(cè)不合格的情形各有三條，并且規(guī)定也是高度概括性的。例如，對(duì)違反《中小學(xué)教師職業(yè)道德規(guī)范》和師德考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，影響惡劣；一個(gè)定期注冊(cè)周期內(nèi)連續(xù)兩年以上（含兩年）年度考核不合格；依法被撤銷或喪失教師資格等三種情況應(yīng)對(duì)教師資格注冊(cè)不合格。但是，除第一種情況國(guó)家已于２０１４年１月１１日印發(fā)《中小學(xué)教師違反職業(yè)道德行為處理辦法》，對(duì)教師違反職業(yè)道德的行為作出了較為詳細(xì)的規(guī)定之外，對(duì)后兩種情況國(guó)家并沒有詳細(xì)的便于操作的法規(guī)出臺(tái)。

　　因此筆者建議：未來(lái)國(guó)家應(yīng)盡快出臺(tái)不合格教師的判定標(biāo)準(zhǔn)以及撤銷教師資格的詳細(xì)事由，切實(shí)做到處罰不合格教師有法可依。