層層轉(zhuǎn)包、人情招標(biāo)屢禁不絕

“很多工程項(xiàng)目表面看是有資質(zhì)、有實(shí)力的施工企業(yè)承建的，實(shí)際上，一線施工人員往往與中標(biāo)單位有三五個(gè)分包層級(jí)。項(xiàng)目層層分包，層層扒皮，到前端施工企業(yè)的經(jīng)費(fèi)已與中標(biāo)金額相去甚遠(yuǎn)，甚至低于最低成本，這通常是項(xiàng)目偷工減料的根源?！庇兄嗄杲ㄖ袠I(yè)從業(yè)經(jīng)歷的馮川建委員在發(fā)言中強(qiáng)調(diào)了目前承包中的“貓膩”。

這個(gè)問題全國政協(xié)調(diào)研組前期調(diào)研時(shí)也聽到了同樣的呼吁。陜建集團(tuán)負(fù)責(zé)人對(duì)調(diào)研組說：“有的建設(shè)單位尤其是大的建設(shè)單位先利用其在建設(shè)工程中的優(yōu)勢地位取得工程承包資格，之后隨意肢解分包或變相違法分包，總承包企業(yè)有時(shí)只能施工主體結(jié)構(gòu)部分，造成總承包單位對(duì)分包單位的施工質(zhì)量控制乏力，從而影響整體工程的質(zhì)量?！?/p>

招投標(biāo)的問題同樣不可忽視。

岳崇委員指出，“根據(jù)法律規(guī)定，招標(biāo)人需要向3個(gè)以上具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目能力的項(xiàng)目方發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書，組織實(shí)施招標(biāo)發(fā)包。而實(shí)踐中，由于參與競爭的投標(biāo)人過少而使得招標(biāo)活動(dòng)缺乏充分競爭，加之所邀請(qǐng)的投標(biāo)人多為招標(biāo)人的‘意中人’?！庵腥恕こ虒?shí)質(zhì)是關(guān)系、人情工程。其建造與管理、監(jiān)督可想而知。與其這樣，不如放開?！?/p>

中國建筑材料集團(tuán)公司總經(jīng)理、中國建筑材料科學(xué)研究總院院長姚燕則談到了最低價(jià)中標(biāo)問題?！澳壳罢袠?biāo)制度中多實(shí)行的是最低價(jià)中標(biāo)。作為建設(shè)單位通常會(huì)追求以較低的成本支出，而作為施工單位和材料供應(yīng)廠商，為迎合建設(shè)單位要求，競相壓低報(bào)價(jià)，以取得中標(biāo)資格。在工程施工時(shí)為達(dá)到自身的利潤目標(biāo)，供貨時(shí)不得不犧牲產(chǎn)品質(zhì)量，在施工中又不能全程完全監(jiān)督管理，這也是導(dǎo)致工程質(zhì)量下降的重要原因?！?/p>

針對(duì)承包問題，陳政高表示，住建部下一步的工作重點(diǎn)是逐步推行工程總承包。對(duì)于招標(biāo)問題，將進(jìn)一步落實(shí)主體責(zé)任，確保建設(shè)成本合理科學(xué)，堅(jiān)決杜絕轉(zhuǎn)包掛靠等違法違規(guī)行為。對(duì)多級(jí)肢解承包、倒賣標(biāo)

的違規(guī)單位和負(fù)責(zé)人進(jìn)行嚴(yán)懲。

編織監(jiān)管“天網(wǎng)”，落實(shí)質(zhì)量終身責(zé)任追究制度

“建筑工程質(zhì)量問題頻頻發(fā)生，無法禁絕的成因復(fù)雜多樣，但我認(rèn)為，加強(qiáng)過程監(jiān)管與質(zhì)量追溯是非常重要的因素。”馮川建委員強(qiáng)調(diào)了過程監(jiān)管中的“兩條線”現(xiàn)象，“目前，我國對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督實(shí)行施工圖文件審查和工程施工質(zhì)量監(jiān)督兩條線管理。規(guī)劃由規(guī)劃部門審核審批，而建筑質(zhì)量的監(jiān)督管理由住建部門來實(shí)施，兩者互相隔離，不利于對(duì)建設(shè)工程完整、有效的全面監(jiān)督。如出現(xiàn)工程質(zhì)量問題，則責(zé)任不清、主體不明?！?/p>

“我認(rèn)為可以將審圖機(jī)構(gòu)與質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)合二為一，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行從勘察、設(shè)計(jì)到施工、竣工的全過程監(jiān)管，這樣更有利于建筑工程質(zhì)量問題的防范。”馮川建說。

李成玉委員代表調(diào)研組建議盡快修訂相關(guān)法規(guī)制度。建立健全工程質(zhì)量保險(xiǎn)、施工圖審查、質(zhì)量安全監(jiān)督、質(zhì)量檢測、竣工驗(yàn)收備案及從業(yè)人員資格許可等制度，細(xì)化工程建設(shè)各方主體特別是建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工單位的質(zhì)量責(zé)任，完善工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制，加大對(duì)違法違規(guī)行為的處罰力度，強(qiáng)化刑事責(zé)任追究。

律師出身的段祺華委員關(guān)注的是房地產(chǎn)質(zhì)量問題的維權(quán)難。“近幾年，有關(guān)房地產(chǎn)項(xiàng)目質(zhì)量的投訴事件逐年遞增。而維權(quán)難正在困擾著很多遇到麻煩的業(yè)主，一方面，由于取證及鑒定上的困難，業(yè)主勝訴并成功獲賠的案例并不多；另一方面，現(xiàn)在的法律法規(guī)主要是對(duì)房地產(chǎn)質(zhì)量在建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及質(zhì)量檢測等出售前環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)管，而對(duì)于房地產(chǎn)售后的質(zhì)量監(jiān)管規(guī)定過于籠統(tǒng)。”

段祺華建議應(yīng)盡快制訂并建立房地產(chǎn)項(xiàng)目質(zhì)量追蹤體系，從投訴受理—持續(xù)跟蹤—信息披露—完善立法、嚴(yán)格執(zhí)法等方面建立多部門合作機(jī)制。

陳政高坦言：“目前監(jiān)管力量、方式、手段還不能完全滿足當(dāng)前工程建設(shè)需要。下一步住建部將完善責(zé)任追究制度，對(duì)在質(zhì)量監(jiān)管工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、失職瀆職的監(jiān)管人員，要嚴(yán)肅問責(zé)。進(jìn)一步完善工程質(zhì)量終身責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行工程質(zhì)量終身責(zé)任書面承諾、永久性標(biāo)牌、質(zhì)量信息檔案等制度，強(qiáng)化責(zé)任追究。