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國家控?zé)熈⒎ū恢羔j釀“倒退”

2016年05月03日 09:14 | 來源:新京報
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餐廳、酒店、機場航站樓室內(nèi)區(qū)域可以設(shè)置吸煙區(qū)域?原計劃年內(nèi)有望出臺的國家控?zé)熈⒎ā豆矆鏊刂莆鼰煑l例(草案)》正在局部征求意見的草案中,做出了這樣的“修訂”。

北京控?zé)焻f(xié)會會長張建樞直言,“作為上位法,如果全國控?zé)熈⒎ㄗ龀鲞@樣的倒退,將讓北京情何以堪?”

2015年6月1日,被盛贊為“最嚴控?zé)煼睢钡摹侗本┦锌刂莆鼰煑l例》正式施行,明確“帶頂帶蓋的場所都不能抽煙”,完全禁止室內(nèi)公共場所設(shè)置吸煙室、吸煙區(qū)。

世界衛(wèi)生組織總干事陳馮富珍,還曾拍攝了一張為北京豎大拇指的海報,“感謝北京!”

大逆轉(zhuǎn)!室內(nèi)公共場所可設(shè)吸煙區(qū)被指“倒退”

4月28日,由中國最活躍的民間控?zé)熃M織——新探健康發(fā)展研究中心主辦的“室內(nèi)禁煙無例外”媒體信息交流會上,正在部分控?zé)熈⒎ǔ鞘姓髑笠庖姷摹豆矆鏊刂莆鼰煑l例(征求意見稿)》核心內(nèi)容公開。

然而,新版草案中,對室內(nèi)公共場所無煙范圍的設(shè)定,與之前由國務(wù)院法制辦公開征求意見的版本相比,相距甚遠。

新京報記者了解到,新版草案提出了“限制吸煙場所”這一概念,并將餐廳、酒吧、咖啡廳、茶樓等餐飲服務(wù)場所,歌舞廳、棋牌室等休閑娛樂場所,賓館酒店等住宿服務(wù)場所的室內(nèi)區(qū)域,以及機場航站樓的室內(nèi)區(qū)域,全部劃入其中,并擬規(guī)定,這些場所可以設(shè)置吸煙區(qū)域。

“上述規(guī)定,意味著給很多公共場所的吸煙行為和‘二手煙’傳播開了口子,是一種倒退?!毙绿浇】蛋l(fā)展研究中心項目官員李彤強調(diào),煙草煙霧不會停留在人為劃定的吸煙區(qū)內(nèi)。因此,從不存在吸煙區(qū)和非吸煙區(qū),只有吸煙區(qū)跟“二手煙”暴露區(qū),即便是雙層門嚴格設(shè)計和強勁的通風(fēng)系統(tǒng),也不能消除吸煙區(qū)(室內(nèi))的煙草煙霧有害物質(zhì),更不能防止“二手煙”外泄到其他區(qū)域或房間。

《公共場所控制吸煙條例》力爭年內(nèi)出臺

《公共場所控制吸煙條例》是中國政府承諾履行世界衛(wèi)生組織煙草控制框架公約(2003年)13年后,擬定出臺的首部國家層面控?zé)煼ㄒ?guī)。早在數(shù)年前,原國家衛(wèi)生部、中國疾控中心就開始起草這部法規(guī)。

2014年10月,由國家衛(wèi)生計生委起草的《公共場所控制吸煙條例(送審稿)》正式上報給國務(wù)院。當年11月,這份送審稿由國務(wù)院法制辦公開向社會征求意見。送審稿的第十條明確,“所有室內(nèi)公共場所一律禁止吸煙”。

2016年1月,國家衛(wèi)生計生委例行新聞發(fā)布會上,新聞發(fā)言人毛群安表示,《公共場所控制吸煙條例》已列入國務(wù)院立法計劃,力爭2016年,這部法律能夠出臺。

今年3月的全國兩會上,包括全國人大代表、中國工程院院士王隴德、鐘南山等知名代表、委員,也曾公開力挺北京“最嚴控?zé)煼睢保粲醣M快出臺一部“室內(nèi)公共場所100%禁煙”國家控?zé)熈⒎ā?/p>

但事與愿違。

新京報記者了解到,正在部分控?zé)熈⒎ǔ鞘邢嚓P(guān)部門征求意見的《公共場所控制吸煙條例(征求意見稿)》中,不僅允許餐廳、酒吧、賓館、酒店、機場航站樓的室內(nèi)區(qū)域設(shè)置“吸煙區(qū)”,還提出了“室內(nèi)工作場所的共用區(qū)域”這樣一個新概念。

這份征求意見稿中提出,“室內(nèi)工作場所的共用區(qū)域”全面禁煙,不允許設(shè)置吸煙區(qū)。顯然,領(lǐng)導(dǎo)干部的“單人辦公室”是否禁煙,再次成為消除“二手煙”的新尷尬。

兩年前《北京市控制吸煙條例》三審前,就曾遭遇“室內(nèi)公共場所全面禁煙是否要給領(lǐng)導(dǎo)干部留口子”的巨大爭議。

與國家控?zé)熈⒎ǖ摹按竽孓D(zhuǎn)”同步,正在修訂中的《上海市控?zé)熚鼰煑l例》,也因為允許部分室內(nèi)公共場所設(shè)置吸煙區(qū),引發(fā)輿論爭議。

“北京已實施‘室內(nèi)公共場所100%禁煙’的最嚴控?zé)煼山荒辏绻鳛樯衔环?,全國控?zé)煼ㄒ?guī)出現(xiàn)倒退,將讓北京情何以堪?”北京控?zé)焻f(xié)會會長張建樞表示,若全國控?zé)熈⒎ㄔ试S“例外”,將重創(chuàng)北京多年的控?zé)熍?,也會阻礙上海等城市進一步嚴格無煙立法。

全面禁煙會執(zhí)法難?設(shè)“吸煙區(qū)”該如何執(zhí)法

截至2015年底,全國已有控?zé)熈⒎ǖ某鞘惺?8個,覆蓋了全國10%的人口。但除北京等少數(shù)城市外,多數(shù)地方控?zé)熈⒎?,允許部分室內(nèi)公共場所設(shè)置吸煙區(qū)。

有說法稱,“室內(nèi)公共場所全面禁煙執(zhí)法難度大,不如留點口子一步步控?zé)??!?/p>

然而,法律界人士并不認同這種說法。北京義派律師事務(wù)所律師王振宇表示,在室內(nèi)公共場所設(shè)立吸煙區(qū),反而會造成投訴舉報核實難度,執(zhí)法人員需要對吸煙行為到底發(fā)生在吸煙區(qū)還是無煙區(qū)進行甄別,“這顯然很難”。

張建樞介紹,北京實施“最嚴控?zé)熈⒎ā苯荒甑慕?jīng)驗是,室內(nèi)公共場所禁煙“無例外”讓執(zhí)法取證更有效;同時,互聯(lián)網(wǎng)+志愿者可以發(fā)揮社會共治作用,彌補政府監(jiān)管力量的不足,提高群眾投訴處理效率。

“出臺一部(室內(nèi)公共場所)全面禁煙的無煙立法,是中國控?zé)煹恼_出路,數(shù)百萬的生命可能因此得到挽救?!笔澜缧l(wèi)生組織駐華代表處溝通與對外關(guān)系高級顧問潘潔蘭博士說,中國有責(zé)任和義務(wù)履行《煙草控制框架公約》,需要國家層面的控?zé)熈⒎ǎ_保所有室內(nèi)公共場所全面無煙,“達不到(室內(nèi)公共場所)100%禁煙的無煙立法都是無效的”。


編輯:趙彥

關(guān)鍵詞:國家控?zé)熈⒎?#32;被指醞釀“倒退”

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