如果校園欺凌從界定到處理，均在法律法規(guī)、校紀校規(guī)、下不為例或者罰款檢查了事之間躲閃游移，那么，一種多方受害的非合作博弈就會形成。

近日，國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室印發(fā)了《關(guān)于開展校園欺凌專項治理的通知》，開始對校園欺凌現(xiàn)象專項治理。這是好事，校園欺凌的確該認真管管了。這些年來校園欺凌現(xiàn)象屢見于新聞報道。有的不僅情節(jié)惡劣令人發(fā)指，甚至還公然錄制視頻在網(wǎng)上炫耀。戾氣蔓延甚至殃及教師群體，出現(xiàn)了直接傷害乃至殺害教師的極端例子。

校園欺凌現(xiàn)象屢禁不止，以及此次專項治理行動本身，都反證了相關(guān)法律的粗放或執(zhí)行力的不足?，F(xiàn)實經(jīng)驗是，只要不出現(xiàn)特別惡劣的后果，有關(guān)校園欺凌的法律法規(guī)幾乎都處于沉睡狀態(tài)；更何況還有未成年人保護法、義務(wù)教育的強制性與青少年犯罪年齡下移現(xiàn)實的捍格。國人很多時候缺乏法治精神，習焉以和為貴的傳統(tǒng)倫理，一旦出現(xiàn)校園欺凌，學(xué)校出于家丑不可外揚等利害關(guān)系考慮，反倒可能成為施害者的“第一道防線”。例如，當備受關(guān)注的洛杉磯中國留學(xué)生施虐同胞一案，最終以多名留學(xué)生的獲刑告終時，幾乎同期發(fā)生的南京某中學(xué)的欺凌事件（施虐程度幾乎不相上下），處理結(jié)果卻幾不為外界所知。

法律法規(guī)，按理說不只是為了事后懲戒，而是為所有公民構(gòu)筑安全空間。這一理念的實現(xiàn)，有賴于規(guī)則的細化、責任的明確，以及執(zhí)法必嚴、違法必究的剛性，剛性才能確立規(guī)則制度作為守護神的威懾。如果校園欺凌從界定到處理，均在法律法規(guī)、校紀校規(guī)、下不為例或者罰款檢查了事之間躲閃游移，那么，一種多方受害的非合作博弈就會形成。

施加校園欺凌的學(xué)生，習慣了違法行為只在學(xué)校解決，相信學(xué)校不能拿他們怎樣（最多是處分），進而相信受害學(xué)生不敢舉報或者不怕被舉報，因而越發(fā)肆無忌憚。受害的學(xué)生，只要所受欺凌在可以忍受范圍，往往也不敢舉報。因為他們也知道學(xué)校不會拿對方怎樣，舉報招致的可能是變本加厲的報復(fù)。而學(xué)校也不習慣在法律框架下解決問題。有些學(xué)校由于害怕出現(xiàn)極端事件、害怕社會輿論，往往在受害學(xué)生和施害學(xué)生之間進退失據(jù)，只能訴諸批評教育等有限的內(nèi)部手段。這無形間又縱容了施暴者的戾氣。

此番《通知》規(guī)定，對造成惡劣影響的校園欺凌事件，將予以通報、追責問責并督促整改。這對于破除博弈困境，無疑有一定的震懾作用。但是，想要真正消除校園欺凌，僅有專項整治還不夠，必須通過立法的形式將校方和有關(guān)單位的救護責任法律化，讓管理不善、監(jiān)護不周者付出輕則民事、重則行政甚至刑事責任。也就是說，必須根除架空法律、法規(guī)的博弈困境。如果對校園欺凌背后的中國世情缺少足夠的警醒，不打開校門，讓法律“進門”，專項治理之后，問題可能還會重來。而這，又何嘗不是法治社會的一個普遍問題。

□劉志權(quán)(南京師范大學(xué)文學(xué)院副教授）