建設(shè)創(chuàng)新型國家，首先是建設(shè)制造中國，而其核心在于產(chǎn)能的國際化水平。這既是當(dāng)前深化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革、打造可持續(xù)發(fā)展新動(dòng)能的要義，也是推動(dòng)以“一帶一路”為主線的國際發(fā)展戰(zhàn)略、拓寬國際經(jīng)濟(jì)融合共贏的基石。以世界經(jīng)濟(jì)為背景，統(tǒng)籌國內(nèi)外兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)，進(jìn)行要素資源的優(yōu)化選擇和創(chuàng)新能力的價(jià)值重構(gòu)，將使新常態(tài)下的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)找到明晰的戰(zhàn)略方向，打開實(shí)體經(jīng)濟(jì)具有劃時(shí)代意義的戰(zhàn)略缺口。

一、 充分認(rèn)識(shí)國際產(chǎn)能合作在經(jīng)濟(jì)全球化中的重要作用

隨著我國經(jīng)濟(jì)開放程度和對(duì)外依存度的提高，蝴蝶效應(yīng)已成為基本的經(jīng)濟(jì)風(fēng)標(biāo)，在既定市場(chǎng)容量框架內(nèi)，企業(yè)的生命力在于產(chǎn)能的擠壓與突圍，其本源則是內(nèi)生動(dòng)力的全球化定位。因此，高度重視國際產(chǎn)能合作，必須站在世界經(jīng)濟(jì)的基點(diǎn)上打開國際視野。

1. 國際產(chǎn)能合作不是落后產(chǎn)能的全球傾銷。國際產(chǎn)能合作主要是指優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能，包括兩個(gè)方面：一是優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能的快步“走出去”，占領(lǐng)市場(chǎng)的制高點(diǎn)；二是優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能的加速引進(jìn)來，提升產(chǎn)業(yè)水平。這里有兩個(gè)認(rèn)識(shí)必須澄清：第一，我們目前進(jìn)行的供給側(cè)改革所提的去產(chǎn)能，不是把落后產(chǎn)能向世界轉(zhuǎn)移，落后產(chǎn)能“走出去”沒有生命力，引進(jìn)來也沒有用。這一點(diǎn)必須在國內(nèi)形成共識(shí)，更要向國際上講清楚，以免產(chǎn)生不必要的誤解和恐慌。第二，產(chǎn)能合作是“走出去”與引進(jìn)來的互動(dòng)，是融合發(fā)展與產(chǎn)能再造，也是市場(chǎng)分享。不是只出不進(jìn)的單邊主義。

2. 國際產(chǎn)能合作是拉動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)的重要?jiǎng)恿υ?。?yōu)勢(shì)產(chǎn)能是引領(lǐng)世界制造業(yè)新潮的舵手，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)一體化的助力，是國際共贏戰(zhàn)略的核心。中國的供給側(cè)改革在產(chǎn)能合作上發(fā)力，是啟動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)動(dòng)機(jī)的有益嘗試，也是貢獻(xiàn)給世界經(jīng)濟(jì)的一次重振機(jī)遇。

3. 國際產(chǎn)能合作是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)全球化的必然選擇。在全球化背景下要素的配置，取決于資本價(jià)格的最小化和價(jià)值趨向的最大化，而產(chǎn)能流動(dòng)性的優(yōu)劣，決定著市場(chǎng)主體的活力。企業(yè)的市場(chǎng)主體地位不僅是國內(nèi)的，更應(yīng)是國際的，在世界經(jīng)濟(jì)場(chǎng)中找準(zhǔn)中國經(jīng)濟(jì)的定位，在全球產(chǎn)能市場(chǎng)找到企業(yè)的走向，才能在更廣的范圍、更寬的領(lǐng)域發(fā)掘持續(xù)發(fā)展的不竭源泉。

4. 國際產(chǎn)能合作是要素再造的本質(zhì)創(chuàng)新。一個(gè)經(jīng)濟(jì)體其載荷是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)造水平和科技創(chuàng)新的價(jià)值重構(gòu)，發(fā)展的螺旋式演進(jìn)需要不斷提升的要素化合，這就要求要素本體的全方位配置和產(chǎn)能化要素的高層級(jí)配置，配置鏈條越短、層級(jí)越高、范圍越廣，產(chǎn)能化水平就越高、生命力就越強(qiáng)、市場(chǎng)容量就越大，這就是我們供給側(cè)改革追求的方向。

二、 總體謀劃國際產(chǎn)能合作的全球布局

產(chǎn)能是一個(gè)供給概念，但也包括技術(shù)水平。反應(yīng)在經(jīng)濟(jì)層面上就是質(zhì)與量的統(tǒng)一。全球龐大的產(chǎn)能和產(chǎn)能水平，是一個(gè)復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，理清其脈絡(luò)、打通其節(jié)點(diǎn)、扼住其要害，統(tǒng)籌謀劃、總體布局、綜合施策，才能取得戰(zhàn)略上的主動(dòng)權(quán)和戰(zhàn)術(shù)上的控制權(quán)。

1. 詳細(xì)摸清全球產(chǎn)能的層級(jí)水平和分布特點(diǎn)。知己知彼，百戰(zhàn)不殆。這是國際產(chǎn)能合作的起點(diǎn)。當(dāng)務(wù)之急要組織強(qiáng)有力的研究機(jī)構(gòu)和研究資源，摸清全球產(chǎn)能的“家底”，分析透市場(chǎng)容量和寬容度，繪出清晰明了的產(chǎn)能“地圖”，以及走出引進(jìn)的“路線圖”。

2. 盡快制定中長(zhǎng)期國際產(chǎn)能合作規(guī)劃。規(guī)劃是發(fā)展的導(dǎo)向與合作的引領(lǐng)，是戰(zhàn)略層面的科學(xué)考量，更是中國企業(yè)“走出去”的指南針。就經(jīng)濟(jì)學(xué)而言，我國目前進(jìn)行的供給側(cè)改革，與其說是國內(nèi)供給資源的再平衡，不如說是國際市場(chǎng)需求的再平衡。無論供給還是需求，都離不開生產(chǎn)和創(chuàng)造的產(chǎn)能化。因此，要把國際產(chǎn)能合作作為供給側(cè)改革的重要組成部分，深入研究國外經(jīng)濟(jì)與國內(nèi)經(jīng)濟(jì)共生發(fā)展的最大公約數(shù)，立足當(dāng)前，放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，制定科學(xué)有效、切實(shí)可行的發(fā)展規(guī)劃，特別是“十三五”國際產(chǎn)能合作發(fā)展規(guī)劃，并抓緊付諸實(shí)施。

3. 研究出臺(tái)支持國際產(chǎn)能合作的政策措施。國際經(jīng)濟(jì)既有貿(mào)易壁壘、關(guān)稅壁壘、產(chǎn)業(yè)壁壘，也關(guān)乎政治、軍事和外事等，是一個(gè)多重性系統(tǒng)。我們鼓勵(lì)企業(yè)“走出去”就必須先為之鋪路搭橋，保駕護(hù)航，不能把肥羊趕入虎口，任人宰割。應(yīng)在國家層面研究出臺(tái)鼓勵(lì)性政策措施和保障性政策措施，進(jìn)而實(shí)施產(chǎn)能合作直通車和外事直通車。需要注意的是，國際產(chǎn)能合作既包括單邊也包括雙邊和多邊，政策措施不但要與國際接軌，還要有普適性和針對(duì)性。

4. 統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國內(nèi)產(chǎn)能的國際合作?！白叱鋈ァ迸c引進(jìn)來對(duì)國家而言是一個(gè)整體，對(duì)企業(yè)而言是具體利益。一哄而起的“走出去”與一盤散沙的引進(jìn)來，犧牲的是我們的利益，得利的是國外經(jīng)濟(jì)團(tuán)體。我們自己的產(chǎn)品在國際上競(jìng)爭(zhēng)，自己的產(chǎn)能也要在國際上競(jìng)爭(zhēng)甚至自相殘殺，這不符合我們自身利益最大化的要求。對(duì)此，國家應(yīng)統(tǒng)籌安排，有計(jì)劃、有組織、有步驟地有序推進(jìn)，積極穩(wěn)妥地搞好國際產(chǎn)能合作。

為此，建議將國際產(chǎn)能合作上升為國家戰(zhàn)略。國際產(chǎn)能合作攸關(guān)國家發(fā)展的核心利益，也關(guān)乎供給側(cè)改革的成敗。在更高的平臺(tái)上施展中國經(jīng)濟(jì)的拳腳，展現(xiàn)中國發(fā)展的風(fēng)采，是新世紀(jì)、新常態(tài)深化改革的歷史選擇和必由之路。建議盡快將其上升為國家發(fā)展戰(zhàn)略，成立跨部委的國際產(chǎn)能合作委員會(huì)，全力推進(jìn)這一戰(zhàn)略的實(shí)施。

（作者系河北省委、省政府決策咨詢委員會(huì)委員、省政府研究室副巡視員）