《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見(jiàn)》日前發(fā)布，國(guó)家發(fā)改委也于近日回應(yīng)深入實(shí)施新一輪?wèn)|北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的有關(guān)熱點(diǎn)問(wèn)題。而在筆者看來(lái)，東北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題主要是國(guó)有企業(yè)的問(wèn)題，尤其是中央國(guó)有企業(yè)，經(jīng)過(guò)前幾輪的改革后，東北地區(qū)的地方國(guó)有企業(yè)數(shù)量已經(jīng)大幅減少，目前體量較大的多是中央國(guó)有企業(yè)，因此新一輪改革中央國(guó)有企業(yè)任務(wù)很重。

東北振興，要一手抓新一輪?wèn)|北振興三年滾動(dòng)計(jì)劃，外生動(dòng)力推進(jìn)，一手抓國(guó)企改革，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。

中國(guó)已經(jīng)將工業(yè)作為“十三五”期間發(fā)展的重點(diǎn)，東北地區(qū)是中國(guó)工業(yè)的搖籃，具備較好的制造業(yè)基礎(chǔ)。但由于國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化和自身存在問(wèn)題的長(zhǎng)期積淀，一些產(chǎn)業(yè)遇到較大困難。新一輪?wèn)|北振興和2003年提出東北振興有本質(zhì)不同，那時(shí)要解決的是生存問(wèn)題，現(xiàn)在要解決的是轉(zhuǎn)型發(fā)展問(wèn)題。現(xiàn)在振興東北工業(yè)的重點(diǎn)之一，是制定新一輪?wèn)|北振興三年滾動(dòng)計(jì)劃，把重要任務(wù)和政策舉措落實(shí)到年度。還將提出新一輪?wèn)|北振興的一批重大項(xiàng)目，同時(shí)在緊鑼密鼓地編制東北振興“十三五”規(guī)劃。近三年滾動(dòng)計(jì)劃中初步計(jì)劃有130多個(gè)項(xiàng)目，主要涉及重大工程、重大開(kāi)發(fā)開(kāi)放平臺(tái)和重大工作機(jī)制等。這些會(huì)拉動(dòng)?xùn)|北的振興，是外部動(dòng)力。同時(shí)，國(guó)企自身的改革是非常重要的。中央對(duì)各地如何推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革沒(méi)有統(tǒng)一的文件，鼓勵(lì)先行先試。在這個(gè)過(guò)程中，國(guó)有企業(yè)的債務(wù)如何去掉，破產(chǎn)怎么破，怎么轉(zhuǎn)型，是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要完善的設(shè)計(jì)在具體重組操作上，有些大塊頭的國(guó)企“僵尸企業(yè)”，可能會(huì)由上級(jí)央企主要負(fù)責(zé)人牽頭成立領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌重組兼并與清退工作。

就東北三年振興中的國(guó)企改革，筆者提出以下建議，即從加快政府職能轉(zhuǎn)變、國(guó)有企業(yè)改革、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)領(lǐng)域改革、解除歷史包袱等方面著力推進(jìn)體制機(jī)制改革：首先是在實(shí)現(xiàn)清理退出一批、破產(chǎn)一批、重組一批過(guò)程中，發(fā)展混合所有制，讓社會(huì)資本進(jìn)入，讓民營(yíng)資本進(jìn)入是最重要的措施，這樣國(guó)有企業(yè)才能夠有錢(qián)解決歷史遺留問(wèn)題；其次是政府各部門(mén)、國(guó)有企業(yè)、銀行要形成合力，在各個(gè)領(lǐng)域推動(dòng)改革，要考慮與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)揮協(xié)同作用，比如國(guó)有企業(yè)如何將經(jīng)濟(jì)的溢出效應(yīng)惠及地方，特別是在產(chǎn)業(yè)鏈上與地方分享；再次是要重點(diǎn)解決專(zhuān)項(xiàng)領(lǐng)域改革，要一企一策推進(jìn)，支持資源枯竭城市轉(zhuǎn)型的后續(xù)政策措施，制定支持產(chǎn)業(yè)衰退地區(qū)振興發(fā)展的政策，全面推進(jìn)城區(qū)老工業(yè)區(qū)和獨(dú)立工礦區(qū)搬遷改造工作，推進(jìn)采煤沉陷區(qū)綜合治理工作等，東北國(guó)企歷史包袱較重，國(guó)資委正在大力推行的國(guó)企改革試點(diǎn)中，其中有一項(xiàng)是要解決國(guó)有企業(yè)的歷史包袱問(wèn)題；最后是市場(chǎng)化的方向，要通過(guò)改革，把東北的國(guó)有企業(yè)推向市場(chǎng)，形成多元的經(jīng)營(yíng)主體，激發(fā)國(guó)有企業(yè)的活力，形成同市場(chǎng)完全對(duì)接、充滿(mǎn)內(nèi)在活力的新體制和新機(jī)制。

（作者系中國(guó)企業(yè)研究院首席研究員）