創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的核心是科技創(chuàng)新。在談到科技創(chuàng)新時，人們關(guān)注更多的是科技與經(jīng)濟(jì)脫節(jié)的問題，如科技立項(xiàng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大需求結(jié)合不緊密，投入分散，且低水平重復(fù)、效益低；科技人才和成果評價導(dǎo)向出偏；院所和高校沒有有效地建立為企業(yè)服務(wù)的機(jī)制和體系，科技成果轉(zhuǎn)化率不高，對經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)不大等。隨著科技體制改革的逐步深入，這些問題正在得到緩解和不同程度的解決。但是，要真正實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，僅解決科技與經(jīng)濟(jì)脫節(jié)的問題還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

鐘志華

實(shí)際上，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展面臨更大、更難的問題，具體表現(xiàn)在工作計(jì)劃、預(yù)算、部門職能定位與分工、企業(yè)與院所和高校的合作、“經(jīng)濟(jì)人”與“科技人”的交流與合作等方面。例如，很多地方花在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)工作的時間、精力和資源等遠(yuǎn)比花在科技創(chuàng)新方面的多；科技創(chuàng)新經(jīng)費(fèi)預(yù)算在總預(yù)算中占的比例依然很小，個別地方的科技經(jīng)費(fèi)還只是過路經(jīng)費(fèi)；有些經(jīng)濟(jì)部門不積極主動發(fā)揮科技部門的應(yīng)有作用，甚至另起爐灶、重復(fù)投資；很多企業(yè)不善于充分利用科研院所和高校的有效資源，而更傾向于什么都自己干；有些“經(jīng)濟(jì)人”不懂科技，被偽“科技人”的虛假或不成熟的科技成果引誘上當(dāng)，等等。這些問題如果不從根本上解決，就很難真正實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，不利于如期全面建成小康社會。為此，筆者提出如下建議：

研究制定創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的核心經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。我國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下不唯GDP，但不是不要GDP，而是要更優(yōu)質(zhì)的GDP。為了更好地衡量和促進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，我們應(yīng)該下大力氣研究制定創(chuàng)新驅(qū)動GDP的內(nèi)涵和統(tǒng)計(jì)體系。這個指標(biāo)的核心在于通過科技創(chuàng)新使其單位值的能耗、排放、資源消耗等低于傳統(tǒng)的水平，而投入產(chǎn)出和自主知識產(chǎn)權(quán)占有率等高于傳統(tǒng)的水平。這個指標(biāo)的制定和統(tǒng)計(jì)有一定難度，需要一定的基礎(chǔ)工作做支撐，但完全可以做到，其要點(diǎn)是以新產(chǎn)品的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定實(shí)施和經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)為基礎(chǔ)。當(dāng)然，創(chuàng)新驅(qū)動GDP的質(zhì)量要求應(yīng)因地而異，但其總要求是優(yōu)質(zhì)GDP的比例應(yīng)該是越來越大，且質(zhì)量要求也應(yīng)該越來越高。

建立投資結(jié)構(gòu)的評價指標(biāo)。真創(chuàng)新還是假創(chuàng)新就看創(chuàng)新預(yù)算。創(chuàng)新預(yù)算既是創(chuàng)新的物質(zhì)基礎(chǔ)，更是創(chuàng)新的決心體現(xiàn)。為持續(xù)增加創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的動力，要逐步改變和優(yōu)化全社會投資結(jié)構(gòu)，由政府引導(dǎo)加大技術(shù)改造提升的力度，并且要以有市場競爭力的新產(chǎn)品開發(fā)來引導(dǎo)技術(shù)改造，確保技術(shù)改造提升的投資效益。這樣，我國經(jīng)濟(jì)就可能由傳統(tǒng)模式下的“三輪驅(qū)動”變成新常態(tài)下的“四輪驅(qū)動”，即基礎(chǔ)設(shè)施投資、消費(fèi)、出口和創(chuàng)新投資驅(qū)動，其中創(chuàng)新投資不僅可提高基礎(chǔ)設(shè)施投資、消費(fèi)和出口的技術(shù)含量、效益和競爭力，也可拉動上游的創(chuàng)新關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，如高端儀器儀表開發(fā)等，并可能更多吸引全球優(yōu)質(zhì)資本和人才。

要以發(fā)展傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的勁頭推動科技創(chuàng)新，但不要以傳統(tǒng)的思維違背創(chuàng)新規(guī)律。這就要求我們相關(guān)部門花足夠的時間和精力，并且要多學(xué)習(xí)，掌握和尊重創(chuàng)新規(guī)律。要形成經(jīng)濟(jì)部門和科技部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的職能劃分和任務(wù)分工，既避免交叉重復(fù)，也不能留有不管地帶。如發(fā)改委牽頭制定創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的宏觀指標(biāo)體系，工業(yè)和信息化等經(jīng)濟(jì)部門牽頭提出創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的科技創(chuàng)新課題，科技主管部門牽頭組織力量攻克關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新難題，財(cái)政部門牽頭做好創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展預(yù)算和績效評價，審計(jì)部門牽頭監(jiān)督和評估經(jīng)費(fèi)規(guī)范使用情況等。

激勵企業(yè)實(shí)施開放創(chuàng)新，建立開放的分布式創(chuàng)新體系。要切實(shí)落實(shí)鼓勵企業(yè)加大科技創(chuàng)新投入的各項(xiàng)政策，努力培養(yǎng)并充分發(fā)揮院所和高校服務(wù)企業(yè)創(chuàng)新的能力。

（作者系全國政協(xié)委員、中國工程院黨組成員、秘書長）