一提起社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)，人們想到的往往是社會(huì)生活中存在的大量失信行為，這些失信行為不僅嚴(yán)重影響人民群眾的身體健康和生命安全，而且嚴(yán)重破壞市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序和社會(huì)正常秩序，因而必須受到嚴(yán)厲懲處。實(shí)際上，懲惡僅是一個(gè)方面，社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)不僅應(yīng)當(dāng)懲惡，也要揚(yáng)善。黨的十八屆三中全會(huì)提出要“建立健全社會(huì)征信體系，褒揚(yáng)誠(chéng)信，懲戒失信”，《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014—2020年）》提出要“構(gòu)建守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制”，而日前出臺(tái)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度，加快社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》則對(duì)建立守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制做出了具體規(guī)定。這些政策和文件即體現(xiàn)了我國(guó)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)的一個(gè)很重要的轉(zhuǎn)變：從以往單純的懲戒失信轉(zhuǎn)變?yōu)閼徒涫排c守信激勵(lì)并重。

曹義孫

社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)需要“懲惡”。對(duì)失信行為進(jìn)行懲治，這是社會(huì)誠(chéng)信治理的一個(gè)直接動(dòng)因。社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)首先要保證社會(huì)成員能夠?qū)ι鐣?huì)誠(chéng)信的遵守有一個(gè)底線，這個(gè)底線就是必須遵守包括社會(huì)誠(chéng)信法律、法規(guī)、規(guī)章等在內(nèi)的社會(huì)誠(chéng)信制度。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，特別是電子商務(wù)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，虛假交易、價(jià)格欺詐、網(wǎng)絡(luò)詐騙、劣質(zhì)傾銷等大量失信行為也呈不斷上升趨勢(shì)。這些失信行為的存在不僅危及到某一種商業(yè)模式的存在，也對(duì)整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的良性發(fā)展帶來(lái)負(fù)面影響。懲治失信行為，就是要通過(guò)建立完善的社會(huì)誠(chéng)信法律法規(guī)和相關(guān)制度，對(duì)社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域中的失信行為進(jìn)行不同程度的懲治，讓失信者為其失信行為付出相應(yīng)的代價(jià)，同時(shí)也對(duì)潛在的失信者起到警示作用。同時(shí)，要通過(guò)建立黑名單制度、完善個(gè)人信用記錄、建立信用信息公示機(jī)制、建立完善失信舉報(bào)制度等一系列制度，形成全方位的立體失信懲戒機(jī)制，清除潛在失信隱患，凈化社會(huì)誠(chéng)信環(huán)境。

社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)亦要“揚(yáng)善”。在社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)的初期，通過(guò)法律制度對(duì)失信者進(jìn)行懲戒，能夠有效地改善社會(huì)誠(chéng)信狀況。但是單純的“懲戒”有其局限性?？鬃诱f(shuō)過(guò)：“道之以政，齊之以刑，民免而無(wú)恥。”如果社會(huì)成員對(duì)誠(chéng)信的遵守完全是建立在對(duì)法律的震懾之下，這種遵守往往是一種他律的被動(dòng)遵守。特別是隨著社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)的不斷深入，當(dāng)社會(huì)成員不滿足于對(duì)誠(chéng)信制度的底線式遵守，而對(duì)自身誠(chéng)信德性提出要求時(shí)，僅僅依靠對(duì)失信的“懲戒”來(lái)推動(dòng)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)就顯示出其局限性。因此，社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)在懲戒失信的同時(shí)，亦需要“揚(yáng)善”：通過(guò)提升社會(huì)成員自身的誠(chéng)信德性，進(jìn)而在整個(gè)社會(huì)形成人人守信的良好氛圍。一旦一個(gè)人能夠做到“慎獨(dú)”，具備良好的誠(chéng)信德性，他對(duì)社會(huì)誠(chéng)信的遵守就是一種自律式的主動(dòng)遵守。因此，我們需要樹(shù)立誠(chéng)信典型，宣揚(yáng)其誠(chéng)信德性，為社會(huì)成員誠(chéng)信德性的養(yǎng)成建標(biāo)桿、立榜樣?！兑庖?jiàn)》提出要建立包括建立行政審批“綠色通道”、優(yōu)先提供公共服務(wù)便利、降低市場(chǎng)交易成本、完善誠(chéng)信“紅名單”等褒揚(yáng)和激勵(lì)誠(chéng)信行為的誠(chéng)信建設(shè)機(jī)制，肯定誠(chéng)信道德榜樣的積極價(jià)值，褒揚(yáng)和激勵(lì)其誠(chéng)信行為，這充分表明社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)對(duì)“揚(yáng)善”的需求。

“懲惡”與“揚(yáng)善”必須結(jié)合。當(dāng)前，我國(guó)的社會(huì)誠(chéng)信制度尚不完善，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制尚未十分成熟，同時(shí)社會(huì)成員的道德水準(zhǔn)也并非整齊劃一，這些因素決定了我國(guó)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)的復(fù)雜性：通過(guò)單一的“懲惡”與“揚(yáng)善”都不可能實(shí)現(xiàn)誠(chéng)信建設(shè)的目標(biāo)。社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)不僅要求社會(huì)成員遵守基本的誠(chéng)信底線，而且也倡導(dǎo)社會(huì)成員形成良善的誠(chéng)信德性?！皯蛺骸币庠谕ㄟ^(guò)懲戒措施對(duì)潛在的失信行為產(chǎn)生震懾，讓社會(huì)成員遵守誠(chéng)信的基本底線，但僅靠懲治失信顯然不足以提升社會(huì)成員的整體誠(chéng)信德性；而“揚(yáng)善”則是要通過(guò)褒揚(yáng)與激勵(lì)，弘揚(yáng)誠(chéng)信正氣，激發(fā)社會(huì)成員形成誠(chéng)信德性的自主性。如果沒(méi)有對(duì)失信行為的懲戒，對(duì)誠(chéng)信行為的褒揚(yáng)與激勵(lì)往往會(huì)顯得蒼白，甚至流于形式。與以往的單純懲治失信行為相比，《意見(jiàn)》將懲治失信與褒揚(yáng)、激勵(lì)誠(chéng)信行為結(jié)合起來(lái)，提出要構(gòu)建守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒協(xié)同機(jī)制，這為社會(huì)誠(chéng)信治理的“懲惡”與“揚(yáng)善”的結(jié)合提供了制度保障，并提出要加強(qiáng)誠(chéng)信教育和誠(chéng)信文化建設(shè)，這對(duì)促進(jìn)市場(chǎng)主體依法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，維護(hù)市場(chǎng)正常秩序，營(yíng)造誠(chéng)信社會(huì)環(huán)境將會(huì)發(fā)揮積極作用。

（作者系全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)政法大學(xué)教授）