2015年度中央預(yù)算和其他財(cái)政收支的審計(jì)報(bào)告顯示，審計(jì)抽查中央投資補(bǔ)助的41個(gè)項(xiàng)目中，有13個(gè)用虛假資料、違規(guī)多頭申報(bào)等方式獲得補(bǔ)助8637萬元；抽查69個(gè)縣的農(nóng)林水事務(wù)補(bǔ)助，有13.83億元（占5%）被騙取、侵占或損失浪費(fèi)。

錢去哪兒了？看看湖南省澧縣的一斑，就從中窺得全豹。審計(jì)表明，湖南省澧縣一家保險(xiǎn)公司，與29個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府串通，通過虛假投保、虛假報(bào)案、虛假理賠，在2013年至2015年騙取種植業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼4061.03萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府通過“返還”獲利1673.25萬元。

國家每年投入全部保費(fèi)的80%用于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，本質(zhì)上是為了愛農(nóng)、惜農(nóng)、護(hù)農(nóng)，這是穩(wěn)定農(nóng)民收入、促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要舉措。但是這么多的錢被騙取，此中的問題并不完全出于農(nóng)民，而是商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，與一些地方官員之間通過相互勾結(jié)，在薅國家政策的羊毛，掏農(nóng)民兄弟應(yīng)急保障款項(xiàng)的底子。這種行為如果不依法處置，最后傷害的是法治，傷害的是農(nóng)民兄弟的利益，還有黨和政府的形象。

從澧縣被審計(jì)部門抽查發(fā)現(xiàn)的這起騙保案例可以看出，這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，已經(jīng)成為保險(xiǎn)公司涉嫌犯罪的共謀，甚至成為作案的主要對(duì)象。一個(gè)縣，兩年多時(shí)間就騙保高達(dá)4000多萬，如果全國每個(gè)縣都這么干，國庫都會(huì)被這些基層政府給掏空。因此，這種騙保行為，已經(jīng)不是耍不耍小聰明的問題，而是涉嫌嚴(yán)重犯罪。

但是，國家的保費(fèi)這么好騙，顯現(xiàn)的是這項(xiàng)制度設(shè)計(jì)上明顯張開的漏洞。漏洞不堵，定有碩鼠。這是無數(shù)法治的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)給世人得出的結(jié)論。由此可見，粗放的管理、監(jiān)管制度的缺失，無疑是造成國家的“羊毛”容易被薅的第一誘因。這一點(diǎn)，職能和監(jiān)管部門，首先應(yīng)該把第一責(zé)任的擔(dān)子挑了去。

事實(shí)證明，騙取國家投入的巨額保費(fèi)，在一些地方已經(jīng)成為由基層政府出面來干的潛規(guī)則。在這些基層政府官員眼里，這些錢，反正都是國家的，反正是套取了給農(nóng)民的，所以不套白不套，不騙白不騙。且不知，這種“善良動(dòng)機(jī)”的背后，不僅本身就是涉嫌犯罪的行為，而且騙保套取后的巨額資金，也給下一步的監(jiān)管造成了二次漏洞，因而潛藏著伴生的腐敗空間。

澧縣騙取的4000多萬元國家保費(fèi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府得到了1673萬，這就意味著，有2400萬進(jìn)了保險(xiǎn)公司的腰包。為了這點(diǎn)“返還”，卻讓國家掏了2400萬的保費(fèi)給了保險(xiǎn)公司，這種吃里扒外的基層政府，可想而知膽子大到了什么程度。

和盤端在世人面前的這個(gè)審計(jì)報(bào)告，實(shí)際上揭開的，只是基層政府存在問題的冰山一角。這個(gè)數(shù)據(jù)，是從抽查中得來的，這就意味著，還有更多的國家資金進(jìn)了基層政府與保險(xiǎn)公司里應(yīng)外合的套子里。因此，這份報(bào)告，應(yīng)該視作對(duì)中央投資補(bǔ)助的所有項(xiàng)目管理漏洞的一次全方位舉報(bào)。各地需要通過這份報(bào)告，對(duì)各項(xiàng)中央投資補(bǔ)助進(jìn)行全面清查。既要查“返還”的部分去了哪里，也要查保險(xiǎn)公司得到的大頭去了哪里，查有沒有政府官員從中得到個(gè)人好處。

中央投資補(bǔ)助的每一分錢，都是納稅人的血汗錢。誰怎么套騙去的，應(yīng)該讓他們?cè)趺赐鲁鰜恚⑶?，將這些薅國家政策羊毛的碩鼠交給法律處治。