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公路收費(fèi)政策,在改革中凝聚共識(shí)
8月9日,交通運(yùn)輸部就人大建議第4147號(hào)關(guān)于要求完善收費(fèi)公路政策的建議和人大建議第1306號(hào)關(guān)于優(yōu)化重大節(jié)假日高速公路免費(fèi)政策的建議作出答復(fù),表示《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》已上報(bào)國務(wù)院,擬對(duì)收費(fèi)公路范圍、期限、標(biāo)準(zhǔn)及減免等事項(xiàng)重新作出統(tǒng)一規(guī)定。對(duì)于加快取消收費(fèi)公路,交通運(yùn)輸部表示,由于國家財(cái)政資金保障仍然不足,還需要繼續(xù)利用好收費(fèi)公路政策,實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
2004年《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》施行以來,隨著新問題不斷出現(xiàn),如何對(duì)其修訂一直是社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。2015年7月公布的《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》修訂意見稿提出,高速公路收費(fèi)擬不再事先規(guī)定期限,而是根據(jù)修路貸款債務(wù)償還情況確定;高速公路收費(fèi)到期后,將繼續(xù)收取養(yǎng)護(hù)管理費(fèi)。高速公路收費(fèi)長期化成為政策方向。這在當(dāng)時(shí)引發(fā)了極大爭(zhēng)議。已上報(bào)的《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》多大程度上吸收了民意、為何強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持利用好收費(fèi)公路政策、是否是遵循了國際慣例、能否觸及公路收費(fèi)體制的深層痼疾,越發(fā)引人關(guān)注。
公路收費(fèi)政策為何需要修改
現(xiàn)行公路收費(fèi)政策的法理性建立在1984年國務(wù)院出臺(tái)的“貸款修路,收費(fèi)還貸”基礎(chǔ)上。這一政策為在國家財(cái)政能力不足的情況下大力發(fā)展公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供了有力保障。截至2015年的31年間,全國公路總里程已達(dá)457.7萬公里,增長了4.9倍。其中一級(jí)公路達(dá)到9.1萬公里,二級(jí)公路達(dá)到36萬公里,分別是1984年的277.3倍和19.3倍。高速公路更是從無到有,達(dá)到12.4萬公里,里程數(shù)超越美國成為世界第一。
公路里程數(shù)持續(xù)增長和公路等級(jí)不斷提高,證明了當(dāng)初發(fā)展公路基礎(chǔ)設(shè)施政策的正確性,這也是公路收費(fèi)的最大法理性所在。但隨著時(shí)間推移,許多公路實(shí)際償債期到期而仍在繼續(xù)收費(fèi),逐漸遭到廣泛批評(píng)。一段時(shí)間里,設(shè)卡收費(fèi)也盛行一時(shí)。許多收費(fèi)公路實(shí)際上異化為“尋租路”,不僅腐敗叢生,還極大制約了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,漸漸侵蝕了收費(fèi)公路政策的法理性。
為治理公路亂收費(fèi),制度層面先后出臺(tái)了《公路法》和《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》,后者起著主要制度規(guī)制作用。按照現(xiàn)行條例,政府還貸公路最長收費(fèi)期限不得超過15年,中西部省份不得超過20年;經(jīng)營性公路最長收費(fèi)期限不得超過25年,中西部省份不得超過30年,一旦收費(fèi)期限屆滿,必須終止收費(fèi)。
然而,現(xiàn)行條例雖為取消公路收費(fèi)設(shè)置了剛性節(jié)點(diǎn),但又面臨其他挑戰(zhàn)。一方面,30多年來建設(shè)的許多公路已經(jīng)老化,養(yǎng)護(hù)成本迅速增加;另一方面,一輪又一輪的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),催生出公路升級(jí)、改擴(kuò)建和新建的巨大需求,也因此留下了巨大的建設(shè)資金缺口和地方政府性債務(wù),以時(shí)間劃定收費(fèi)期限的方式,不僅可能導(dǎo)致公路基礎(chǔ)建設(shè)和養(yǎng)護(hù)難以為繼,還可能抬高地方債務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)水平,產(chǎn)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。
編輯:秦云
關(guān)鍵詞:公路收費(fèi)政策 高速公路 改革
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