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六省養(yǎng)老金虧空 黑龍江收入比支出少183億元
養(yǎng)老金虧空省份從2014年的3個變成2015年的6個,這釋放出了現(xiàn)實信號:全國統(tǒng)籌動作亟須加速。
據(jù)報道,人社部社會保險事業(yè)管理中心近日發(fā)布《中國社會保險發(fā)展年度報告2015》。報告顯示,去年黑龍江、遼寧、吉林、河北、陜西和青海六省份的城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險基金當期收不抵支。其中,黑龍江收入比支出少183億元,遼寧、吉林也收支相差105億元、41億元。
跟上次也是首次年度公報呈現(xiàn)的2014年養(yǎng)老金收支情況——養(yǎng)老金虧空的有黑龍江、河北、寧夏三省份相比,2015年養(yǎng)老金虧空省份躍升到了六個。這形勢確實堪憂:照這勢頭,養(yǎng)老金虧空的地域“面”不排除將來可能會越來越大。
就2015年養(yǎng)老金虧空的6個省份看,其養(yǎng)老負擔特別沉重,有歷史因由也有現(xiàn)實因素。以東三省為例,上世紀90年代國企改制,政府將已退休的“老人”和尚未退休的“中人”加入企業(yè)職工養(yǎng)老保險體制。這些人歷史上沒有繳納養(yǎng)老保險,財政也沒有負擔,責任最終落在年輕的企業(yè)職工肩上。近年東三省老齡化嚴重,人口又外流,撫養(yǎng)比都跌破了2:1,而全國平均撫養(yǎng)比是2.87:1。
事實上,新增養(yǎng)老金虧空省份,也是近年GDP增速相對緩慢的地區(qū)。與之相反,很多發(fā)達省份都有養(yǎng)老金盈余。2014年的數(shù)據(jù)顯示,廣東當年企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金結余320億,歷年累計結余4300億,養(yǎng)老金可支付月數(shù)全國最高。究其原因,在于廣東不存在龐大的國企退休員工,加上民營企業(yè)發(fā)達,吸引了大量外來人口,2015年廣東撫養(yǎng)比就為驚人的9.7:1。
一邊是養(yǎng)老金虧空的“面”可能繼續(xù)擴大,一邊是養(yǎng)老金收支省際差移問題近年來越來越突出。遺憾的是,受限于養(yǎng)老金省級統(tǒng)籌體制,中央無法把盈余省份的養(yǎng)老金結余轉給存在缺口的省份。長期留在1000余個市縣養(yǎng)老金賬戶上的養(yǎng)老基金,缺乏合理投資手段,難以實現(xiàn)升值目標,甚至連保值都困難??梢钥隙ǎ绮粚ΜF(xiàn)有養(yǎng)老金制度進行重大變革,部分養(yǎng)老金缺口大的省份未來可能出現(xiàn)財政難以負擔養(yǎng)老金支出的情況,最終傷害中國養(yǎng)老體制信譽。
養(yǎng)老金省際間負擔畸輕畸重,已到了不得不解決的地步,眼看著虧空面有擴大之勢,實現(xiàn)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌已刻不容緩。
中國上世紀90年代建立企業(yè)職工養(yǎng)老金制度,全國統(tǒng)籌就被作為重要的改革目標之一。2010年《社會保險法》以立法形式規(guī)定基本養(yǎng)老保險基金逐步實行全國統(tǒng)籌,2012年《社會保障“十二五”規(guī)劃》提出基礎養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌,十八屆五中全會均提出基礎養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌。實現(xiàn)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌,將為個人養(yǎng)老金異地攜帶創(chuàng)造便利,也為養(yǎng)老金從難以持續(xù)的統(tǒng)賬結合制,改制為新的養(yǎng)老金制度創(chuàng)造條件。
養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌之所以困難,根源還是地區(qū)利益不同,養(yǎng)老金結余多的省份不愿意把養(yǎng)老基金交給中央。該問題的解決,沒有其他的辦法,只能靠自上而下推動改革,盡早確立養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌時間表。有消息顯示,日前財政部牽頭擬定,并征求過國資委、人社部等部門意見的《劃轉部分國有資本充實社保基金實施方案》初稿已成,但國企資金劃轉,也宜置于大盤子中運作。
基礎養(yǎng)老金屬于公共養(yǎng)老金,與企業(yè)年金屬于個人積累不同,公共養(yǎng)老金具有共濟性,有責任減少地區(qū)性養(yǎng)老金差異,實現(xiàn)養(yǎng)老金全國一盤棋。而這,需要從盡早明確全國統(tǒng)籌時間表開始。
編輯:秦云
關鍵詞:養(yǎng)老金虧空 黑龍江 全國統(tǒng)籌