著力解決增長動(dòng)能不足、供需結(jié)構(gòu)錯(cuò)位兩大問題

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，既面臨難得機(jī)遇，也面對(duì)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。解決好經(jīng)濟(jì)增速換擋、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛、動(dòng)能轉(zhuǎn)換困難等問題，需要大力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新，其重要意義在于：首先，有利于保持經(jīng)濟(jì)中高速增長。從實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的要求看，到2020年全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值比2010年翻一番，我國“十三五”時(shí)期的年均經(jīng)濟(jì)增速應(yīng)達(dá)到6.53%；到本世紀(jì)中葉達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平、基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，顯然也需要繼續(xù)保持一定增長速度。只有推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，深入挖掘增長潛力，才能確?！皟蓚€(gè)一百年”奮斗目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。其次，有利于調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。在我國消費(fèi)主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)正在形成的大背景下，低端產(chǎn)能過剩、中高端產(chǎn)品和服務(wù)供給不足，制約了消費(fèi)需求的釋放，嚴(yán)重影響消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)和經(jīng)濟(jì)自主增長能力的提升。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革將大大提高供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性，進(jìn)而優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高可持續(xù)發(fā)展能力。第三，有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)能轉(zhuǎn)換。過去30多年，我國經(jīng)濟(jì)增長主要是依靠資源和低成本勞動(dòng)力等要素投入的粗放式增長。近年來，隨著人口紅利逐漸消失、儲(chǔ)蓄和投資增速下降、資源環(huán)境約束不斷強(qiáng)化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)能必須從主要依靠要素投入轉(zhuǎn)向主要依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。但是，當(dāng)前我國還存在制約創(chuàng)新的體制機(jī)制因素，導(dǎo)致出現(xiàn)原有增長動(dòng)力式微、創(chuàng)新動(dòng)力接續(xù)不上的問題，這就需要推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革以增強(qiáng)持續(xù)增長動(dòng)力。

未來一個(gè)時(shí)期，應(yīng)圍繞經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)能不足、供需結(jié)構(gòu)錯(cuò)位兩大問題，以消除制約經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、新舊動(dòng)能有效轉(zhuǎn)換的體制機(jī)制障礙為重點(diǎn)，優(yōu)先選擇能從供需兩端共同發(fā)力、促進(jìn)供需有效對(duì)接的領(lǐng)域推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

進(jìn)一步深化要素市場化改革。要素市場化改革是盤活存量要素和提高資源配置效率的必由之路。土地、戶籍、金融等領(lǐng)域改革，既能從供給側(cè)促進(jìn)生產(chǎn)要素優(yōu)化配置和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，又能從需求側(cè)增加有效需求，是深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的基石。因此，應(yīng)在加快改革農(nóng)村土地制度、統(tǒng)籌推進(jìn)戶籍制度改革和基本公共服務(wù)均等化、加快完善金融體制等方面下更大力氣。

進(jìn)一步深化科技創(chuàng)新體制改革。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，是決定新舊動(dòng)力能否順利轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵。深化科技創(chuàng)新體制改革，是增強(qiáng)創(chuàng)新動(dòng)能的根本保障，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容。因此，應(yīng)深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加快改革和完善科技創(chuàng)新體制，形成產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，推動(dòng)科技創(chuàng)新與大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新有機(jī)結(jié)合。

進(jìn)一步深化財(cái)稅體制改革。財(cái)稅體制改革能從供給側(cè)引導(dǎo)全社會(huì)資源優(yōu)化配置，從需求側(cè)有效帶動(dòng)民間投資和擴(kuò)大居民消費(fèi)，并能為土地、戶籍制度改革創(chuàng)造條件，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革系統(tǒng)深入推進(jìn)的重要前提。因此，應(yīng)健全公共財(cái)政體系，完善預(yù)算制度和稅收制度，積極構(gòu)建有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的財(cái)稅體制。

進(jìn)一步深化國企和壟斷行業(yè)改革。國企和壟斷行業(yè)改革既能提升企業(yè)經(jīng)營績效、激發(fā)創(chuàng)新動(dòng)力、釋放市場活力，又能優(yōu)化需求結(jié)構(gòu)，進(jìn)而通過提高微觀市場效率促進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)效益提高，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革向微觀傳導(dǎo)的重要支點(diǎn)。因此，應(yīng)積極穩(wěn)妥、統(tǒng)籌推進(jìn)混合所有制改革，加快改革和完善以管資本為主的國有資產(chǎn)管理體制，加快壟斷行業(yè)和事業(yè)單位改革。

進(jìn)一步深化行政體制改革。行政體制改革既能從供給側(cè)提升要素配置和利用效率，又能從需求側(cè)擴(kuò)大和優(yōu)化總需求，還能為其他領(lǐng)域改革創(chuàng)造良好環(huán)境，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有效發(fā)揮作用的保障。因此，應(yīng)推動(dòng)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)等改革向縱深發(fā)展，降低制度性交易成本，努力激發(fā)市場活力和社會(huì)創(chuàng)造力。

進(jìn)一步深化公共服務(wù)領(lǐng)域改革。教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等領(lǐng)域改革，既能從供給側(cè)提高人力資本質(zhì)量、增強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的支撐力，又能從需求側(cè)提高居民消費(fèi)能力，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有效發(fā)揮作用的基礎(chǔ)。因此，應(yīng)創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式、提高教育質(zhì)量、改革人才評(píng)價(jià)制度，全面深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，為促進(jìn)人力資本質(zhì)量提高和合理利用創(chuàng)造制度條件。

（作者為國家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)研究所副所長、研究員）